关于贯彻落实《四川省依法治省纲要》实施办法的通知

【发布日期:2014-04-21】 【 关 闭 】

四川省工商行政管理局

关于贯彻落实《四川省依法治省纲要》实施办法的通知

 

各市、州工商行政管理局,省局机关各单位:

深入推进依法治省、加快法治四川建设,是事关四川改革发展稳定大局的一项系统工程,也是全省工商机关当前和今后一个时期的重大任务。中共四川省委20131231日印发了《四川省依法治省纲要》(川委发【201325号)(以下简称《纲要》),为了全面贯彻落实省委治蜀兴川、厉行法治的《纲要》精神,结合全省工商行政管理工作实际,制定本实施办法,请各单位认真贯彻落实。

 

附件:四川省工商行政管理局贯彻落实《四川省依法治省纲要》实施办法

 

四川省工商行政管理局

 

            2014123

 

 

 

四川省工商行政管理局

贯彻落实《四川省依法治省纲要》实施办法

 

全省工商行政管理机关,承担着法定的市场准入、行政执法、消费维权工作,为了充分发挥工商机关在治蜀兴川、依法治省战略中的重要作用,根据《四川省依法治省纲要》,结合全省工商机关工作实际,制定本实施办法。

一、指导思想

全省各级工商机关要以《纲要》为指导,坚持以法治思维和法治方式深化改革、化解矛盾、维护稳定、促进发展为基础,以加强法制建设、推进依法行政、提升职能作用、促进市场繁荣、规范市场秩序为主线,通过强基础、抓主线,大力促进依法治省,建设法治工商。

二、总体目标

把《纲要》与全省工商系统“257战略”紧密结合起来,把《纲要》作为工商系统推动“四个环境”打造的动力,将工商工作全面纳入法治化、规范化轨道。努力营造宽松有序的准入环境、公平竞争的市场环境、安全放心的消费环境、公正透明的亲商环境,努力开创市场规范、执法公正、权力透明、充满活力的法治工商新局面。

三、工作任务

(一)积极协助立法,加强建章立制

一是积极协助省人大、省政府做好工商登记制度改革中地方性法规、规范性文件的清理、修订工作,认真做好省局企业登记配套规范性文件的立改废工作。二是规范我省企业住所(经营场所)登记管理、经营异常名录、市场主体公示信息。三是健全“四制两查一承诺”的商品质量监管制度。四是通过法定程序将“一会三站”和12315“五进”规范化建设转化法律约束力。五是细化行政处罚自由裁量权标准,防范处罚不当行为。六是建立全省法治工商建设考核评价体系,确保全省法治工商建设统一、规范。七是针对重点领域矛盾纠纷和信访突出问题,依法规范信访处理工作制度。八是建立人民群众和服务监管主体申请公开政务信息限期答复制度,完善工商信息公开工作考核、社会评议、责任追究等配套制度建设。九是健全工商公示、公告、保密审查及新闻发言工作制度。

(二)适应工商体制转变,提升工商服务效能

合法行政、合理行政、高效便民、政务公开是全省工商机关依法行政的基本要求。按照工商职权法定、简政放权的原则,依法科学界定工商执法监管、服务市场主体等职能,正确处理工商与市场的关系,为市场主体创造良好的经营环境,提供优质的公共服务,维护社会公平正义。一是深化工商行政审批制度改革,依法全面清理、精简和下发行政审批事项,优化行政审批流程,推行和完善并联审批、网上审批,放宽市场准入,保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。二是推进企业名称预先核准改革,加快推进工商注册登记全程电子化和电子营业执照,消除个体工商户转变为企业的体制性障碍。三是依法支持投资促进、承接产业转移等企业发展需要,拓宽企业投诉协调和法律咨询服务渠道。四是政务信息公开,健全市场主体征信体系。定期对执法依据进行梳理,利用信息平治,与全省统一的行政权力网上运行系统接轨,确保工商行政权力运行规范化、公开化。推进工商财政预算决算、“三公”经费、公共资源配置、重大项目建设等信息公开,切实发挥工商“红盾网”公开信息、政务服务和政民互动作用,充分保障群众和服务对象的知情权。

(三)健全行政决策机制,提升行政决策水平

总结工商依法行政决策工作经验,将决策行为置于法治框架内,把部门论证、公众参与、民主协商、专家论证、社会效益分析、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序,特别是事关社会经济发展、事关市场主体和人民群众的切身利益的重大决策,必须进行合法性、合理性、可行性和可控性评估。进一步完善《四川省工商局法律专家咨询委员会工作规程》,充分发挥工商行政决策法律专家咨询论证人才库的智力支持作用。

(四)依法规范行政行为,加强行政执法监督

按照工商职能转换调整的要求,整合执法主体,减少执法层级,支持配合各级政府相对集中执法权的工作,切实解决交叉执法、多头执法、多层执法和不执法、乱执法的问题,建立权责统一、监督有力、权威高效的工商行政执法体制。一是严格全省工商执法人员资格管理,落实行政执法职权核准公告,实行政执法岗位责任制。二是执行立案、调查、核审、执法四分离制度,定期开展行政执法案卷检查,加强行风评议,落实重大行政行为和规范性文件备案制度,确保具体行政行为和抽象行政行为合法化。三是进一步加强行政复议建设,健全行政复议案件审理机制,提高行政复议案件管理监控水平,充分发挥行政复议监督纠错、权利救济和化解争议的作用。四是依法参与行政诉讼,落实行政机关负责人出庭应诉制度。五是全面履行生效判决、裁定和调解协议,认真办理人民法院提出的司法建议,改进执法监管方式。六是加强诚信工商建设。工商机关非因法定事由并经法定程序,不得撤销、变更已经生效的行政决定,因国家利益、公共利益或其他法定事由需要撤回或变更行政决定的,应当依照法定权限和程序进行。七是进一步规范查封、扣押等行政强制措施,完善罚没管理制度,严格遵守罚缴分离和罚没物品依法处理规定。

(五)整合执法监管资源,弘扬工商法治精神

一是建立健全协调配合机制。进一步完善工商行政执法争议调处机制,加快与各级公、检、法及相关执法单位形成联动执法办案工作机制,提高工商执法办案质量和效率,高效解决工商行政执法争议,维护社会和谐稳定。二是发挥行业自律作用。发挥各级消协、个私、广告等协会的行业守法自律作用,大力倡导企业守法经营。四是强化法治观念。普法是强化法治观念的重要渠道。各单位要把普法工作纳入各级工商绩效目标考核范围,加强保障,建立健全各级党组学法制度,突出干部学法用法的示范作用,实行任前法律知识培训、考试,把公务员法制教育培训列入各级工商干校的教学任务。五是开展创建依法行政示范单位、诚信守法企业等活动,指导企业依法维权。

(六)加强干部管理监督,全面推行问责制度

一是自觉接受监督。各级工商机关要自觉接受各级党内监督、人大监督、政协民主监督、行政监督、司法监督和社会监督,上级党组要对下级党组依法履职情况、党员干部遵纪守法情况进行常态化监督。二是重视传媒监督。畅通群众举报投诉渠道,高度重视网络舆情及社会传媒舆情,认真核实群众和媒体反映的问题,及时消除化解民怨民忧。三是严格问责。坚持权责统一、有错必究,做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿、失职要问责、违法要追究,特别是违法行政、滥用职权、徇私枉法、失职渎职以及漠视群众合法权益等违法违纪行为,要坚决依法依纪追究责任。

四、实施步骤

法治工商建设是一项长期性、艰巨性和渐进性的重大任务,从2014年至2020年,各单位要每年制定贯彻实施本办法的具体措施,明确当年的工作重点和责任,并把建设法治工商纳入绩效目标管理。按照“良法善治”的工作思路,分两个阶段实施。其中,第一个阶段,从2014年至2017年,着力加强制度建设,查漏补缺,构建制度框架,进一步夯实“良法”基础。第二个阶段,从20182020年,着力抓好“善治”,在制度建设完备的基础上,创新制度监管方式,很抓制度落实,形成适应四川社会经济发展的工商长效监管机制,达到《纲要》赋予工商的各项目标。

五、组织保障

省局成立以局党委书记、局长万鹏龙同志为组长,各位副局长、纪检组长、机关党委书记为副组长,各处、室及直属机构负责人为成员的贯彻落实《纲要》领导小组。领导小组负责全省工商系统协助立法建章立制、行政执法、消费维权、执法监督、综合保障等工作的指导、检查和考核工作。领导小组办公室设在省局法规处。

全省各级工商机关要着眼大局,切实认清依法治省工作的重要性和紧迫性,各级工商局党组书记要作为本单位贯彻落实《纲要》的第一责任人,成立相应的领导小组,结合实际,统筹规划,有目标、有步骤地安排部署落实措施。要立足抓基础、抓关键、抓根本,认真解决在贯彻落实依法治省、建设法治工商工作中的重大问题,强化督促检查,形成整体推进。要制定考核办法,明细考核标准,把考核情况作为各级领导班子和领导干部考核和年度述职述廉报告的重要内容。通过全面、扎实的工作,务求在建设法治工商、推进治蜀兴川工作中取得实效。

 

 

 

 

             2014123

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