在全省工商系统依法行政工作电视电话会议上的讲话

【发布日期:2015-04-17】 【 关 闭 】

万鹏龙

2015416日)

 

同志们:

这次会议非常重要。会议的主要任务是,认真贯彻落实省政府2015年全省依法行政工作电视电话会议和工商总局关于加强法治工商建设的有关要求,对推进工商法治建设作出安排部署。会前,省局法规处牵头做了大量准备工作,形成了一系列材料。会上,四个单位作了经验交流,讲得都很好,希望各地认真学习借鉴;杨跃同志宣读了2015年度依法行政责任书,希望各地认真履职;省法制办渝田主任还将作重要讲话,请大家认真领会,切实抓好贯彻落实。下面,我讲三点意见。

一、认清形势,切实增强推进依法行政的责任感和紧迫感

“法治”与人治相对,是不同的治国理念。“人治”强调个人权力在法律之上,而“法治理念正好与其相反。近年来,全省工商系统按照省委省政府部署和工商总局工作要求,立足工商机关职能,深入推进工商法治建设,取得了实实在在的成绩。我们以“257”战略“两年强基础”中制度建设契机,近两年来共出台30项制度,其中包括行政处罚信息公示办法、行政复议规则以及行政执法与司法衔接等8项制度,构建了基本完善的法治工商制度体系这些制度规定对内促进了全省工商系统依法行政,对外搭建了工商行政与司法审判衔接的平台,在统一全省执法办案规则、维护社会和谐稳定中发挥了重要作用。我们大力提升依法行政能力和水平,行政复议维持率、行政诉讼胜诉率保持较高状态,绝大部分行政争议经受住了司法的检验,达到了“案结事了”的社会效果和法律效果。我们大力推进行政权力依法规范公开运行,去年省工商局机关一共清理公示各类行政权力629项,逐环节、逐流程设置了廉政监控点,并利用电子信息平台,对行政权力运行程序进行固化,广泛接受社会监督,省政府给予了充分肯定。我们积极开展“三项治理”,结合开展第二批党的群众路线教育实践活动,针对系统在执法、监管、服务上存在的9方面31个共性问题,组织开展“执法不当、服务不周、干劲不足”三项治理,进一步规范了全省工商行政执法行为,强化了队伍教育管理。我们积极开展法律进民企普法宣传暨民营企业“诚信守法企业”示范创建活动,省局联合14个厅局,精心制定方案,挑选有关专家组成法治宣传团队,企业守法经营、诚信发展意识得到加强,有效配合了全省普法宣传教育。同时,各地工商机关结合实际,大胆创新,亮点纷呈。比如成都市工商局立足工商法定职责,分解细化21项具体任务,扎实推进依法治市工作;广安市工商局推行执法办案分类指导,基层办案领域和办案质量得到新的突破;内江市工商局探索践行柔性执法监管,促进职能到位,受到市场主体拥护;遂宁市工商局强化案件质量监督,率先系统地规范自由裁量权限;资阳市工商局严格评查验收执法案件,执法监督有力;自贡市工商局开展“依法行政工商所示范创建”活动,以点带面,激励先进,鞭策后进,示范带动作用明显;阿坝州工商局扎实开展市场主体信用体系建设,依法行政工作成效突出,通过了省级最佳文明单位验收等等。

法律是治国之重器,法治是国家治理体系和治理能力的重要依托。从历史进程看,四川历经原始社会、奴隶社会和封建社会的统治和洗礼,尽管是以人治为主,但我们不难看到,即使在阶级统治最为严酷的时候,人治也照样离不开“法治”或“规治”。从中央的要求看,去年中央首次以中央全会的形式专题研究依法治国,是前所未有的,成为建设社会主义法治国家的重要里程碑。十八届四中全会闭幕后不久,习近平总书记在江苏考察调研时,从坚持和发展中国特色社会主义全局出发,提出并形成了“四个全面”的战略决策。把法治与发展、改革、治党同时上升到“全面”的高度,在我们党和国家的历史上也是前所未有的,充分说明依法治省在党和国家战略布局中的重要地位和作用。关于“四个全面”战略布局的逻辑关系,习近平总书记作了明确的论述,即“全面建成小康社会是我们的战略目标,全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党是三大战略举措”。对此我们要深刻理解、切实把握、全面落实。从省委、省政府和工商总局的安排部署看,党的十八大以后,省委鲜明提出“治蜀兴川重在厉行法治”,制定实施《四川省依法治省实施纲要》,把四川各项事业纳入法治化轨道。党的十八届四中全会召开后,省委又及时出台全面推进依法治省的决定。省政府每年召开依法行政工作会,对推进法治政府建设作出部署。前不久,在省委举办的市厅级主要领导干部读书班上,重点对“四个全面”战略布局作了集中讲解,法治在工作全局中的地位更加凸显出来。工商总局今年2月专门下发了深入推进依法行政的意见,就深入推进工商行政管理和市场监管部门依法行政提出明确要求。可以说,依法行政是党和国家意志的体现,是现代国家和地区通行的基本做法。从我省工商实际看,作为政府的市场监管执法部门,工商部门执行的法律法规多,工作涉及面广,社会影响大,在全面推进依法治省、深入推进依法行政中承担着重要职责。当前,全省工商机关依法行政工作与国家和省上的有关要求还有不少差距,比如执法队伍建设需要常抓不懈,法治思维需要不断更新,监管领域需要依法全面拓展,监管力度需要实施到位,办案方式需要优化创新,执法合力需要形成机制,这些问题,是形势所迫,更是职责所系。我们要认清大势,切实把思想和行动统一到中央和省委、省政府以及工商总局的要求部署上来,把工商法治建设放在依法治国、依法治省的大格局中去加以理解和把握,增强全局意识,增强推动依法行政工作的使命感和责任感,全面推进工商法治建设各项工作。

二、明确重点,推动工商法治建设迈上新台阶

今年是全省工商“法治年”。做好今年的依法行政工作,省委、省政府和工商总局已经提出明确要求,省局年初工作会也已作出全面部署。总的看,要按照“职能科学、权责严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信”的法治政府新要求,依法全面履行工商职能,严格规范公正文明执法,强化对行政权力的制约和监督,逐步建立合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一的工商法治建设体系。具体要重点抓好以下工作:

(一)依法全面深化商事制度改革。今年是商事制度改革全面实施的第二年,经历去年企业登记的井喷后,如何在去年高增长基础上既继续保持企业稳定增长势头,又在法律法规的框架内大力推进改革,探索激发市场主体活力的务实和创新举措,需要我们认真研究。各地要认真落实李克强总理考察工商总局时作出的重要讲话精神,充分发挥市场监管主力军作用,做简政放权的“先行官”、公平市场秩序的“守护神”,采取一窗受理、网上申报、多证联办等措施为市场主体提供登记注册便利。要按照工商总局的统一部署,加快推进工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证合一”登记制度改革,逐步实现“一照一号”。要依托企业信息公示系统建立小微企业名录,与相关部门建立联动机制,为小微企业发展营造更好、更宽松的市场环境。

(二)加强和改进行政执法。社会的公平正义,很大程度上要靠执法来保障。习近平总书记指出,对执法领域存在的有法不依、执法不严、违法不究甚至以权压法、权钱交易、徇私枉法等突出问题,老百姓深恶痛绝,必须下大气力解决。不夸张地说,这些问题在我省工商系统也不同程度地存在。特别是随着形势的发展,过去的执法监管方式已经不适应新时期新形势要求,群众对政府的不满和非议很大部分也来自执法环节。所以,一方面,要按照省委、省政府和工商总局部署要求,积极稳妥推进行政执法体制改革,探索推进综合执法和相对集中行政处罚权,减少执法层级,提高基层执法能力,强化统一执法,努力做到关口前移、服务前移和重心下移。另一方面,要规范行政执法自由裁量权。去年,省政府出台了规范行政执法裁量权规定,我们要按照这一规定要求,规范工商执法的裁量范围、种类和幅度,从制度机制上防止“选择性执法”和“倾向性执法”问题。值得引起重视的是,一季度,全省工商系统执法办案数量大幅下降,这既有工商体制调整等客观因素,据分析,也与去年《企业信息公示暂行条例》实施以后,行政处罚信息要进行全文公示,执法人员有畏难情绪有关。各级工商机关对此要高度重视,切实加强一线执法队伍建设,分层分类开展针对性培训,着力提升执法人员能力和水平,并着手建立健全执法人员履行法定职责保护机制,防范依法履职风险。最近,省局正制订出台人才管理办法,其中执法办案人才是人才库的重要组成部分,省局倡导,对优秀的执法办案库人才,要在干部提拔作用和评先评优中给予优先考虑。

(三)不断强化执法监督。执法监督是工商机关加强自我约束的重要机制,也是维护市场监管执法统一性、权威性、有效性的关键。近年来,各级各单位高度重视依法行政培训,强化执法人员法治思维,执法资格管理严格,执法办案纪律严明,执法监督形成常态。下一步,要以执法监督为抓手,进一步强化工商依法行政、履职到位,着力解决行政不作为、乱作为、处罚畸轻畸重等问题,减少行政执法的随意性。要结合当前工商体制改革新形势,创新监督的机制,以法治工商建设评价、依法行政示范创建为载体,建立科学有效的行政执法监督体系,强化对各类行政行为的层级监督。将政务公开情况纳入执法监督范畴,建立健全政务信息公开工作制度,主动接受社会监督。

(四)扎实开展法律进民企和诚信守法示范创建活动。按照省委、省政府统一部署,省局牵头负责“法律七进”中法律进民企活动。去年以来,省局在全省范围内广泛动员服务监管对象,共同参与社会法治实践活动,得到广大企业主体的积极响应。下一步,我们要进一步丰富法治宣传手段,围绕“法律进民企”宣传教育,继续在“诚信守法企业”示范创建工作上下功夫,探索建立民营企业“诚信守法企业”示范创建清单管理模式,并借助微博、微信等新媒体,采取法治讲座、法律咨询等形式宣传工商法规规章。各单位要按照活动的阶段性工作任务安排,严密组织,创新形式,丰富内容,务求实效。

(五)提升依法科学民主决策水平。决策与其他行政行为相比,更具有全局性和根本性。只有始终将决策置于法治框架下,使所有决策都于法有据、程序正当,才能保障决策的科学性和正当性。近年来我们从依法行政、科学民主决策等方面规定了行为准则,并建立了专家咨询工作规则,保障了行政决策的规范运行。下一步,要全面落实行政决策法定程序,具体来讲,就是把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的五大必经程序,做到程序依法规范、过程民主公开、结果科学公正。建立制度实施评估反馈机制和行政决策责任终身追究制度,实现决策权和决策责任相统一。建立工商法律顾问制度,进一步完善法律顾问参与重大行政决策法律审查、论证的工作机制。同时,积极稳妥推进立法工作,今年重点做好民营企业权益保护、消费维权等重点领域的立法工作。

(六)建立完善长效机制。近年来,我们在建立长效机制上取得了长足进展。在加强执法办案协调配合方面建立了竞争执法区域协作机制;在依法协助人民法院执行工作方面,省局与省高院在全省各行政机关中率先实现了“点对点”网络查控系统联网信息共享;作为省检察院确定的两法衔接试点单位,建立了定期联系机制。下一步,探索建立依法行政第三方评估工作机制,委托第三方机构按照《四川省依法行政评估指标》、《法治工商评价指标》,对省局机关各处室(单位)依法行政工作情况适时进行评估,准确掌握各单位依法行政工作情况,及时发现问题并加以解决。通过不断总结探索,将依法行政第三方评估机制在全省系统推行。

三、突出“双创”,推动依法行政工作的组织实施

去年,省依法治省领导小组办公室、省法制办组织开展了依法行政示范创建活动,省局党组经研究决定,要以依法行政示范创建为契机,探索推进依法行政的有益做法、经验、路径,增强全局干部职工运用法治思维和法治方式解决问题的能力。基于此,省局对开展依法行政示范创建进行了申报,并积极参与工商总局“争创法治工商评价考核达标单位”活动。“双创”作为全局性工作,从工作规划到组织实施,时间紧,要求高,任务艰巨。从时间看,依法行政示范创建在今年8月到明年7月要迎接省依法治省办、省法制办组织开展的创建工作考核验收;法治工商在今年9月要迎接工商总局的验收。从任务看,根据省里面和工商总局分别出台的依法治省指标体系和法治工商指标体系,省局结合我省工商实际细化了这两项工作的指标体系,其中依法行政指标88项,法治工商指标103项,基本涵盖了所有工商工作。同时“双创”两方面工作虽然各有侧重,但工作的目标、工作的基本要求是一致的,各单位要在工作落实中抓好两项创建工作的统筹协调。省局高度重视“双创”工作,专门成立了由我任组长、洪波、沈健、杨跃、孙强同志任副组长、各处室单位主要负责人为成员的“双创”工作领导小组,下设办公室,洪波同志兼任主任,法规处、办公室、人事处、竞争执法处、企业处主要负责同志任副主任,日常工作由法规处负责。希望各市(州)、县(市、区)局也参照省局争创模式,积极申报本级政府依法行政示范单位,开展法治工商建设。

一要加强领导。各级工商部门要建立由主要负责同志牵头的法治建设领导机构,统一领导本部门法治工商建设工作,定期听取法治建设专题汇报,定期研究部署推进法治建设的具体任务和措施。单位主要负责同志要对本单位的法治建设负总责,各分管负责同志要督促指导并对分管部门法治建设负责,组织落实各项任务和措施。特别是“双创”工作是今年法治年的一项全局性工作,双创办要加强与省法制办、工商总局等的沟通汇报,及时发现和化解创建工作中存在的矛盾问题;各处室单位要本着高标准、严要求的原则,各司其职,认真制定本单位的具体落实措施,确保创建工作有序推进。

二要落实责任。为了强化各级工商部门依法行政工作意识,明确依法行政工作责任,省局制定了《2015年度依法行政责任书》,将与各市州工商局一把手签订。各单位要高度重视,切实掌握责任书内容,不折不扣地抓好责任落实。年底,省局将组织专项检查,对落实不力的单位予以通报批评限期整改,同时将考核结果纳入目标考核,建立行政执法绩效评估和奖励办法,实现权力与责任相统一。各级工商机关也要制定并与下级工商机关负责人签订责任书,加强检查督促,严格责任追究。

三要注重实效。推进依法行政需要有一定的形式和载体,更重要的是要讲求实效,注重问题导向,通过运用法治思维和法治方式化解矛盾,解决深层次问题。尤其是要认真研究商事制度改革和分级管理新体制背景下,履行市场监管和行政执法中出现的一些新情况、新矛盾,更好地发挥法治的规范和引领作用。要坚持整体谋划、统筹推进,把推进依法行政与深化工商行政管理和市场监管各项改革有机结合起来,与做好工商各项业务工作有机结合起来,加大重点领域行政执法力度,以改革为动力,以法治为保障,以推进业务工作为依托,不断提升依法行政的能力和水平,提升做好业务工作的能力和水平。

四要突出基层。基层处于国家治理的最末端,是最敏感的“末梢神经”。推进工商法治建设,重心在基层。今年,省局将在全省工商机关确认10个区(县)局作为法治工作联系点,探索研究基层开展依法行政工作的有效形式,总结和推送依法行政、法制宣传工作经验,并发挥以点带面依法行政示范作用。针对体制调整和职能转变实际情况,大力开展基层调研,探索建立符合基层特色的执法模式和执法监督体系。

五要营造氛围。省局确立当前的12项重点工作中,其中一项就是工商文化建设。要积极推进工商文化与法治相融合,加强工商法治文化建设。工商总局已经明确,将每年121日至7日定为法治宣传周,开展宪法和工商行政管理法律法规规章宣传教育。各地要结合自身实际,创新工作方式,以开展“双创”为契机,多形式开展工商法治文化活动,营造依法行政的良好氛围。

总之,工商部门作为市场监管和行政执法的主力军,要从思想上筑牢依法行政的底线思维,扎实开展法治工商建设,为推进依法治省、建设法治四川作出应有的贡献。

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