2016年法治政府建设工作总结和2017年工作思路

【发布日期:2016-12-15】 【 关 闭 】

                        

四川省工商行政管理局

2016年法治政府建设工作总结和2017年工作思路

 

2016年,我局紧密围绕省委省政府中心工作,以改革精神为引领,深入贯彻落实《法治政府建设实施纲要(20152020年)》,加快推进法治建设向更宽领域和更高层次延伸拓展,推动大众创业、万众创新,为四川经济社会发展提供了有力保障。

一、2016年法治政府建设基本情况

(一)认真学习贯彻落实《法治政府建设实施纲要(20152020年)》

按照全面依法治国的部署要求,我局深入贯彻党中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》精神,结合实际研究制定了具体的贯彻落实方案,做到工作任务明确、责任主体明确、时间进度明确、成果形式明确、评估核查方法明确。我局成立了以主要负责同志为组长的法治政府建设工作领导小组,充分发挥领导小组的统筹协调作用,机关内部和系统上下层层落实主体责任,形成推动法治政府建设的合力。局机关干部职工通过集中学习与对照自查,一项一项抓好领导小组既定安排部署的跟进落实,在投身法治政府建设实践中,进一步加深了对法治政府建设重要意义的认识,提高了以法治思维和法治方式推动工作、解决问题,全面正确履行市场监管职能的本领。2016年,我局顺利通过国家工商总局法治工商考核评价验收,法治政府建设所取得的阶段性成果,受到总局检查组的高度肯定。

(二)在商事制度改革实践中深入推进“放、管、服”

2013年,省工商局党组提出了四川工商发展的“257”战略目标(即2年强基础,5年上台阶,7年创一流),持续推进工商改革创新事业,并将法治工商建设摆在突出位置。近年来,全省工商系统严格按照“1234”的工作思路(1即工商“法治年”;2即全面推进从严治党、全面建设法治工商;3即打造四川工商“三大品牌”:红盾春雷行动、工商窗口服务、12315消费维权;4即营造“四个环境”:宽松平等的准入环境、公平竞争的市场环境、安全放心的消费环境、公正透明的亲商环境),自觉用法治思维推动改革,让各项工作在法治轨道上运行。

商事制度改革在法治框架下持续推进。201431日起,注册资本登记制度改革在全省范围内实施;20147月,全面实施“先照后证”等改革措施;2015年,全面推行“一照一码”登记制度改革和企业电子营业执照,2016年建成和完善国家企业信用信息公示系统(四川)。我省试点地区工商登记前置许可事项进一步减少,改为后置审批事项,市场主体准入更加便利,审批效率大大提高,实现了办照、监管“双提速”。放宽住所登记条件,实行“三证合一、一照一码”改革。行政许可大幅减少,经过逐步清理,原保留的省本级行政审批事项由18项减少为8项。2016年,我局在履行“双告知”职责中,积极主动与150项后置审批事项所涉及的42家后置审批监管部门协调沟通,形成有效联络机制,推进市场主体数据的共享应用,初步实现了部门协同监管。

积极扶持创业创新,放活市场主体。首先,简化优化审批条件及流程,做到“五个规范”和“四个统一”,即规范审批事项名称、申请材料、审批流程、办理时限、收费项目,统一行政审批事项的统计口径和目录、统一使用行政审批专用章、统一行政服务中心设置、统一行政服务中心工作规则等。其次,我局加强对小微企业的政策指导和跟踪服务,同时开展“办事难、办证难”专项治理,对涉及企业、公民办事的各种证照(卡)和有关证明进行清理规范,对没有法律法规规章或省委、省政府规范性文件依据的予以取消。再次,我局借助四川工商一体化平台和企业信用信息公示系统业务覆盖面广、成熟度高的特点,稳步推进审批信息在政府部门之间实时共享,大大简化了企业办事流程,全面激发了市场活力,全省新登记企业同比增长高于全国平均水平。

大力推行权责清单制度。按照国家工商总局和省政府关于推进权责清单制度的统一部署和要求,我局依法厘权,摸清家底,对工商部门的行政权力进行“地毯式”梳理,厘清原始权力、审定常用权力、清理失效权力、明确权力边界,在省级部门中率先完成了行政权力运行基础数据清理和录入工作。我局坚持法定职责必须为、法无授权不可为,按照“能放则放、能减则减、能并则并”的原则,开展行政权力的保留、精简、下放、转移、合并、分离等工作。2016年,我局结合法律、法规、规章调整以及行政权力实际运行情况,对去年公布的权责清单进行了全面梳理和优化完善,为下一步四川省行政权力运行平台基础数据动态调整,及省行权平台与我局工商执法办案信息化系统数据对接奠定扎实的工作基础。

(三)在制度规范下健全完善事中事后监管

在放活市场主体的同时,我局按照“把权力关进制度的笼子里”的总体要求,积极探索事中事后监管的新模式,建立以信用监管为核心的新型监管制度,加大了协同监管力度,努力维护公平竞争的市场环境。具体而言:一是建立健全行政决策、行政执法和监督管理机制,先后制定和修订了《行政决策法律咨询制度》《行政处罚行政强制裁量办法》等规章制度。二是启动“智慧工商”建设,建立了四川省企业信用信息公示系统、网络商品交易监管与服务系统、12315综合服务平台和全省广告监测中心、商标管理平台,初步搭建了市场监管天网,尝试开展大数据监管。三是制定《四川省企业公示信息抽查工作暂行规定》《四川省企业经营异常名录管理程序规定》,探索推行“双随机”抽查机制,全省企业年报公示率连续3年居全国第一位,推动了市场监管由事前监管向事中事后监管转变。四是搭建协同监管机制,切实履行“双告知”职责,在省级部门中率先与省法院联通“点对点”网络执行查控系统,畅通“两法”衔接平台。五是与省法院、省消委会共同制定了《关于工商行政调解、消费争议调解司法确认有关规定》,在全省法院、工商系统形成化解社会矛盾的合力。

(四)在创新探索中全面提升执法监督效能

在体制调整和职能转型的新形势、新情况下,我局主动适应、及时规范,执法监督效能得以显著提升。第一,构建以《四川省<工商行政管理机关行政执法监督规定>实施办法》为核心,以法制机构、企业监管机构为执法监督主体,以工商法治建设评价体系、依法行政示范创建指标体系为抓手的行政执法监督体系,实现了对具体行政行为的层级监督。2016年底,我局对首批申报的7个市州工商局开展“法治工商”考核评价。第二,在全国工商系统率先建立“立案、调查、核审、执行”四分离案件核审机制,明确了核审案件的“三原则”(即合法性原则、合理性原则、案件审查效率原则),有效确保核审通过的案件质量,更有效地防范和减少执法不规范现象的发生。第三,成功试点由职业律师、专家学者、企业代表、消费者等组成“义务监督员”的第三方执法监督机制,采取与政府法制办联合组织案件评查、执法检查、回访调查等执法监督方式,强化共同参与的执法监督效能。第四,创新行政复议审理机制,建立行政复议回访制度,对行政复议办案人员的办案全过程及复议决定执行情况进行监督,复议决定执行率达100%。第五,敢于开门引外“亮家底”,委托专业学术机构——四川省社会科学院对我局依法行政工作进行“全面体检”并提出评价意见,成为四川较早成功开展依法行政第三方评估的先进典型。

(五)在服务监管中更加凸显法制支撑保障

我局坚持推进以法治为基础的社会多元治理,抓好班子和队伍建设,让法治精神内化于心,抓好法治宣传服务,让法治能力外化于行,逐步建立健全社会监督机制,推动构建市场主体自治、行业自律、社会监督、政府监管的社会共治格局。

在“练好内功”方面,我局建立健全了领导干部学法用法制度和办公会前学法制度,提升领导干部依法行政能力,推进广大干部法治思维的养成;着力打造“331人才培养工程”,在局机关培养30名行政执法高级人才,在市(州)工商部门培养300名行政执法能手,在县(区)工商和市场监管部门培养1000名行政执法骨干,率先重点建立了“执法办案人才库”。

在“外化服务”方面,我局以深入开展“法律进民企”活动为载体,组织普法宣讲团对民营企业开展普法宣传,着力增强民营企业法治意识和用法本领;大力开展“走进企业、破解难题”专项行动,为民营企业进行法律体检,组织民企参加大型展览会、产品交易会,实施多层次、全方位的培训工程,千方百计帮助民企解决瓶颈制约问题。20159月,省委常委崔保华同志带队检查验收我局“六五”普法工作,作出了“工商法治宣传工作思路明确、工作扎实、成效显著、材料翔实、特色鲜明”的高度评价。

二、法治建设工作中存在的困难和问题

虽然我们在法治政府建设工作中取得了一定成绩,但也必须清醒地认识到,我们的工作还存在一些薄弱环节。一方面,我局虽然制定出台了贯彻落实《纲要》的具体方案,但推进《纲要》的长效机制有待在法治建设实践中进一步完善。另一方面,工商行政管理执法体制调整给法治建设带来的新挑战:既有因现有执法主体、执法依据、执法标准不统一而导致监督评判标准不一致、法律风险增大的潜在隐患,也存在执法机构整合后,基层法制人员需要办理工商、食药、质监三大类型案件而出现能力不足的现实问题,以及个别单位因为机构调整出现法制机构被裁撤、合并,执法监督力量被削弱等不利情况。

三、2017年法治政府建设工作思路

法治政府建设是一项根本性、全局性、系统性和长期性的工作。新的一年里,我们将认真贯彻落实党的十八届四中、五中、六中全会精神,把学习贯彻落实《纲要》与我省各项改革任务更加紧密地结合起来,把“七五普法”活动与精准扶贫工作更加紧密地结合起来,确保《纲要》各项部署安排落地落实。即将到来的2017年,我局将在省政府有力领导和省法制办的工作指导下,继续以服务地方经济社会发展为己任,不断创新执法理念、规范执法行为、强化执法监督,深入推进商事制度改革,加强事中事后监管,以高度的责任心和使命感,破解法治政府建设工作中的难题,推进工商行政管理和市场监管法治建设在依法治国的轨道上加速前行。

 

[打印] [关闭]