2016年法治政府建设上半年工作总结和下半年工作思路

【发布日期:2016-07-08】 【 关 闭 】

四川省工商行政管理局

2016年法治政府建设上半年工作总结

和下半年工作思路

 

今年以来,省工商局深入贯彻落实“四个全面”战略部署、五大发展理念及四川工商“257战略”,紧密围绕省委、省政府中心工作,按照法治政府建设的工作目标和要求,在法治框架下深入推进“放、管、服”,进一步统筹抓好服务创新、执法监管和依法行政工作,深化商事制度改革、加强事中事后监管等工作制度,力争为实现“十三五”良好开局、2020年基本建成法治政府发挥积极作用。主要工作情况如下:

一、2016年法治政府建设上半年工作总结

(一)法治工商评价荣获好评。近年来,全省工商系统全面落实“治蜀兴川重在厉行法治”的号召,将2015年确立为工商法治年,以争创国家工商总局法治工商考核达标单位和争创省政府依法行政示范单位活动(简称“双创”)为抓手,凝心聚力、明确责任、进取突破,不断创新执法理念、优化法治环境、规范执法行为、强化执法监督,法治工商和依法行政建设取得了显著成效。20164月,国家工商总局对四川省工商局法治工商评价考核达标工作进行了全面考核评价。经过一周的座谈汇报、资料查验和基层调研,考评组对四川法治工商建设成果给予了“定位高准、目标明、思路清、效率高,重创新、效果好”的高度评价,肯定了四川工商执法工作在全国的领先性,执法监督工作的创新性。国家工商总局还将四川省工商局推荐为中宣部表彰的全国“六五”普法先进集体。

(二)“两张清单”进一步完善优化。2015年以来,在按照省政府统一部署下,省工商局结合反映商事登记制度改革、行政审批制度改革成果和基层执法监管需求,遵循简化办事环节、优化办事流程、提高管理效率的原则,对省、市、县三级工商部门的权力清单和责任清单进行了再清理、再优化,并将清理优化后的三级工商行政权力清单报送主管部门,待审核公布。同时,为及时适应法律法规规章修订、部门职权职责调整以及简政放权等情况,省工商局积极探索建立清单管理长效机制和动态调整机制,确保权力清单、责任清单制度落到实处。

(三)“两套机制”进一步建立健全。一是探索建立“双随机”机制。20158月,国务院办公厅印发《关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》,要求建立随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员的“双随机”抽查机制,严格限制监管部门自由裁量权。省工商局结合我省实际情况,印发《关于开展随机抽取检查对象和随机选派执法人员试点工作的通知》,并在成都青羊区、自贡富顺县、泸州合江县、乐山夹江县等24个县(区)工商局开展“双随机”抽查试点,探索进一步深入推进简政放权、放管结合、转变政府职能工作,创新政府管理方式,规范市场执法行为的措施手段,试点工作取得了显著成效。如乐山市夹江县建立了“市场主体信用信息监管双随机任务分配系统”和被检查企业名称库和执法人员库,拟定了《企业公示信息抽查工作手册》,并按照监管新机制的要求,将年报信息被抽查企业与执法人员进行随机分配,实现“双随进”机制落到实处。二是督促落实“双公示”机制。根据国家工商总局办公厅《关于开展工商行政管理行政处罚信息公示情况检查的通知》的要求,结合本部门工作部署安排,在全省工商、市场监管部门(以下简称工商部门)组织开展了工商行政管理行政处罚信息公示情况专项督查,督促全省各级工商部门切实履行行政处罚信息公示法定职责,确立和进一步强化“法无授权不可为、法定职责必须为”的工作理念。同时,通过督查系统了解各地工商部门行政处罚信息公示工作情况,广泛收集问题线索和意见建议,及时解决了公示中所遇到的困难和问题。

(四)事中事后监管建立健全。按照《关于落实“先照后证”改革决定加强事中事后监管工作的实施意见》要求,为实现“宽进”后的“严管”,省工商局积极推进全省统一的信用信息共享交换平台建设,加快实现归集各政府部门在履行职责过程中产生的依法应当公示的企业信息,加快实现相关部门之间的信息实时传递和无障碍交换,加快建立健全跨部门联动相应机制和失信惩戒机制。目前,乐山、遂宁的交换平台已经投入使用,省工商也已向发改委立项,着手省级信息共享平台与地方信息平台之间的信息交换和互联互通的建设。

(五)公共服务事项逐步梳理。为贯彻落实《国务院办公厅关于简化优化公共服务流程方便基层群众办事创业的通知》精神,按照《四川省简化优化公共服务流程方便基层群众办事创业工作方案》要求,省工商局结合编制权力清单、责任清单、规范政务服务行为等工作,以创业创新需求为导向,以公共服务公平、可及为目标,简化优化服务流程,激发创业创新活力,明确有关政策支持、法律和信息查询、知识产权保护、就业技能培训等综合服务事项,明确了与群众日常生产生活密切相关的公共服务事项,完成了对省本级公共服务事项的全面梳理,同时就本系统市(州)、县(市、区)公共服务事项进行了清理,汇总清理结果编制了《省市县三级公共服务事项目录表》。

(六)“消条”修订稳步推进。《四川省消费者权益保护条例(修正)》调研论证项目经省政府常务会议审议同意,正式纳入我省2015年立法计划。为突出该地方法规的的民主性,广泛收集社会意见,省工商局、省消委会在立法起草过程中召开了政府有关部门、人大代表、政协委员以及经营者、消费者和有关专家参加的座谈会和论证会,并通过新闻媒体听取社会建议,真正做到了“开门立法,阳光立法”。在汇总征求到的意见建议的基础上,立法调研小组先后赴东北三省和华东地区开展调研,分别就个人信息保护、预付款消费纠纷、公益诉讼等问题进行了深入探讨。目前,《四川省消费者权益保护条例(修正)》已完成调研论证阶段工作,形成了立法调研报告和立法前评估报告,并按立法规定程序已报送省法制办。

(七)法治人才培训班圆满结业。为强化塑造高素质法治工商专业人才,提升全省工商系统综合执法效能,省工商局积极创新培训方式,拓展培训平台,联合中国政法大学共同举办了“四川省工商系统依法行政暨企业信用监管能力提升培训班”,将工商实务专家和高校研究学者、工商业务实践和业务理论研究等进行了有机整合,并从理论上对新形势下工商、市场监管等工作法律定位进行了解读,进一步理清工作思路。培训从实务讲解开阔眼界,从案例分析强化权力约束意识,牢固了工商干部队伍依法行政工作理念,坚持运用法治思维和法治方法规范推动各项改革事业发展。

(八)行政复议应诉工作规范推进。一是落实行政首长出庭应诉制。将行政首长出庭应诉工作纳入目标管理,省局与各市(州)局主要负责同志签订《依法行政责任书》,督促行政首长出庭应诉工作的有效落实,切实增强领导干部责任意识、法律意识。二是规范做好行政复议工作,认真履行应诉职责。支持人民法院依法受理行政案件,做好有诉必应,上半年省工商局处理行政应诉案件21件,已结案4件。

二、2016年法治政府建设下半年工作思路

2016年,省工商局将继续深入贯彻落实国务院印发的《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》和《四川省依法治省纲要》的部署安排,紧密围绕推进简政放权、放假结合、优化服务改革的总体要求,从强化示范创建、强化创新监管、强化制度规范等方面深化改革,进一步优化营商环境,激发市场活力和社会创造力,促进经济社会持续健康发展。

(一)强化示范创建,推动法治建设纵深发展。在全省工商系统组织开展市州局争创法治工商评价考核达标单位、争创省级“法治教育示范基地”等示范创建活动,鼓励市县两级工商部门大力创新争优,培育和发现一批示范单位典型,形成示范先行、典型带动、整体推进的法治工商建设工作局面,推动全面依法行政、法治工商建设向更宽领域、更深层次的纵深拓展。

(二)强化创新监管,保障“放、管、服”落到实处。一是实施公正监管。加快构建事中事后监管体系,全面推行“双随机、一公开”监管,并与信用监管、智能监管联动,推进实施守信联合激励和失信联合惩戒工作,加强社会信用体系建设。推进企业信用信息归集公示工作。建立健全市场主体诚信档案、行业黑名单制度和市场推出机制。二是推进综合监管。按照权责一致原则,继续推进市县两级市场监管领域综合行政执法改革,强化基层监管力量,落实相关领域综合执法机构监管责任。建立健全跨部门、跨领域执法联动响应机制,实现违法线索互联、监管标准互通、处理结果互认、消除监管盲点,降低执法成本。三是探索审慎监管。对基于“互联网+”和分享经济的新业态、新技术、新产业、新模式的发展,要区分不同情况,积极探索和创新适合其特点的监管方式,既要激发创新创造活动,又要进行审慎有效监管,防范可能引发的风险,促进经济健康发展。四是促进各类市场主体公平竞争。加快建设统一开放、竞争有序的市场体系,打破地方保护。组织实施公平竞争审查制度。依法严厉打击侵犯知识产权、制售假冒伪劣商品等行为,营造诚实守信、公平竞争的市场环境。

(三)强化制度规范,促进依法行政水平提升。主动适应体制调整、加强事中事后监管等新常态,接受省政府法制办委托,高效完成《四川省行政执法公示制度》代起草工作,同时积极建立健全《四川省工商行政管理机关重大行政执法决定法制审核制度》、《四川省工商行政管理机关行政执法监督办法》、《四川省工商行政管理机关行政权力网上运行管理办法》等一系列制度规范。进一步完善法律顾问制度,强化健全全省工商系统公职律师队伍。落实行政首长出庭应诉制,切实增强领导干部责任意识、法律意识。做好行政复议和应诉工作,提高行政复议案件的办理质量及档案管理水平,建立行政复议案件、应诉案件分析制度,自觉执行人民法院做出的生效判决和裁定。

 

 

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