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四川省营商环境研究报告

【发布时间:2018-08-20】 【来源:四川省工商局企业注册处】 【关闭】

 

营商环境是企业从事各项经营活动的外部环境。在要素禀赋相似、相对成本趋同的国家或地区间,营商环境优劣决定了资本、人力等高端要素的流向,成为国家或地区在经济竞争中致胜的关键因素。近年来,四川省委、省政府高度重视营商环境建设,出台了一系列政策文件,推出了多项受市场主体欢迎的举措。这些措施的成效如何、营商环境建设现状如何、还存在哪些问题,成为摆在我们面前的一项课题。按照省委部署的全省“大学习大讨论大调研”活动要求,今年4月,我们通过文献研究、材料收集、网络问卷调查、实地调研访谈等方式开展了四川省营商环境调查研究工作,基于调查数据,结合世行评测营商环境的十个方面,反映本省营商环境建设现状和问题,最后对标世行十大指标体系、对标先进国家和兄弟省区市的先进经验,对标自身改革进展实际成效和问题,针对性给出相关建议。

营商环境概述

“营商环境”一词源于世界银行集团国际金融公司(IFC)“Doing Business”项目调查。根据世界银行营商环境报告,营商环境是指企业在开设、贸易活动、经营、纳税、执行合约及关闭等方面遵循的政策法规所需要的时间、成本、费用等等。其本质上是指一个企业在其整个生命周期过程中接触到的政策法规的环境。

2004年以来,世界银行每年都要通过营商环境指标体系,对全球各经济体的营商环境进行评分排名并发布《营商环境报告》。目前,营商环境指标体系包括“开办企业”、“办理施工许可证”、“获得电力”、“登记财产”、“纳税”、“获得信贷”、“保护少数投资者”、“执行合同”、“跨境贸易”、“办理破产”十个领域的指标,评测对象涵盖190个经济体。十个领域的指标可从便利化、法治化、国际化的维度分为三类,一类侧重于衡量企业在创设、发展等全生命周期的便利化程度(通过手续、时间、成本来反映),包括开办企业、办理施工许可证、获得电力、登记财产、纳税等5项指标。一类侧重于反映对企业的法治保障程度,包括获得信贷、保护少数投资者、执行合同、办理破产。一类侧重于反映国际化的程度,主要指跨境贸易。各项指标得分主要来自于世界银行经济研究、企业数据调查和对法律法规的查阅及解读。

国内外先进地区营商环境建设经验

——世界发达地区的建设经验

世界银行营商环境报告显示,新加坡在20072016年连续十年位居全球营商环境便利度综合排名榜首。20172018年位居第二位,是公认的全球最适宜经商的国家。香港是世界经济最开放的地区之一,营商环境排名相对靠前,2018年位居第5位。美国作为全球经济总量最高的发达国家,20062018年营商环境排名稳居在38位,2018年排在第6位。相比之下,我国营商环境排在第78位(世界银行在我国确定的两个样本城市是北京、上海,在指标测定中所占权重分别为45%55%),与发达经济体之间还存在较大差距,特别是办理施工许可证、纳税、保护少数投资者三方面均排在100名以后。

图表12018各经济体营商环境及各项指标排名

 

中国

美国

香港

新加坡

总体

78

6

5

2

开办企业

93

49

3

6

办理施工许可证

172

36

5

16

获得电力

98

49

4

12

登记财产

41

37

55

19

获得信贷

68

2

29

29

保护少数投资者

119

42

9

4

纳税

130

36

3

7

跨境贸易

97

36

31

42

执行合同

5

16

28

2

办理破产

56

3

43

27

                                       

图表22018各经济体营商便利化具体指标比较

    

中国

美国

香港

新加坡

 

开办企业(数量)

7

6

2

3

办理施工许可证(数量)

23

15.8

11

10

获得电力(数量)

5.5

4.8

3

4

登记财产(数量)

4

4.4

5

6

纳税(次数/每年)

9

10.6

3

5

 

开办企业(天数)

22.9

5.6

1.5

2.5

办理施工许可证(天数)

247.1

80.6

72

54

获得电力(天数)

143.2

89.6

27

30

登记财产(数量)

19.5

15.2

27.5

4.5

纳税(小时数/每年)

207

175

72

64

跨国贸易

出口用时(小时)

47

3

3

12

进口用时(小时)

158

9

20

36

执行合同(天数)

496

420

385

164

办理破产(年数)

1.7

1

0.8

0.8

 

开办企业(人均收入百分比)

0.6

1.1

1.1

0.5

办理施工许可证(人均收入百分比)

7.8

0.9

0.7

6.2

获得电力(人均收入百分比)

356

23.7

1.4

25.3

登记财产(财产价值百分比)

3.4

2.5

7.7

2.9

总税率和社会缴纳费率(利润百分比)

67.3

43.8

22.9

20.3

跨国贸易

出口成本(美元)

568.7

235

57

372

进口成本(美元)

915.9

275

323

260

执行合同(标的额百分比)

16.2

30.5

23.6

25.8

办理破产(资产价值百分比)

22

10

5

4

      

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

香港地区

开办企业方面,在香港开设一家公司,仅需2个程序,历经1.5天。一是公司名称查重。二是提交相关材料,取得绿盒(包括公司注册证书、公司商业登记证、印章3枚、股票本、公司章程等),即可开业。纳税方面,香港税种少,税率低,香港企业平均每年只需缴纳3次税款,处理税务的平均时间只有72个小时,远远低于国内(207个小时)。在办理施工许可证方面,香港所需的手续为11项,仅为国内(23项)的一半。所需时间为72天,不到国内(247.1天)的三分之一;在获得电力方面,香港的手续数量比国内多一项,但从时间来看,香港企业获得电力所需天数仅为27天,而国内需要143.2天,是香港的5.3倍;在现代化管理技术方面。香港特区政府入门网站“香港政府一站通”提供约1200项电子政务服务。香港700多万的人口,政府网站的每月平均浏览总页数却达到2.3亿,相当于每人每天要浏览一个网页,政府网站真正融入公众日常生活。香港成立了方便营商咨询委员会,制订和推行利便商界遵规的计划和措施。在营商环境的法治化程度方面,香港拥有良好的法治环境,仲裁和商贸法律完善。在营商环境的国际化程度方面,从基础设施来看,香港拥有世界级的国际交通运输网络、通讯等基础建设;从招商引资政策来看,香港看似没有针对外资企业的优惠措施,但实际上本港相关政策或优惠适用于所有在香港注册的企业,包括本地、内地和海外的企业。此外,投资推广署等部门会应市场环境和实际情况,为投资者提供服务以帮助他们在香港开业、营运,例如协助物色秘书公司、会计师、律师、人力资源顾问等专业服务供应者,并为他们联系其他政府部门,办理各类营业证照、工作签证等实务事宜。

新加坡

新加坡政府从1995年开始进行“21世纪公共服务计划”改革,致力于建设服务型政府,大大提升了新加坡政府的机构效率和服务水平。开办企业方面,新加坡只需要3个手续,2.5天;办理施工许可证方面,仅需要10个手续,不到我国的一半,耗时54天,不到我国所需时间的四分之一;执行合同方面,仅需164天,是我国所需时间的三分之一;在纳税方面,尽管新加坡纳税每年次数要比香港多两次,但每年纳税所需的时间(64小时)和总税率(20.3%)均低于香港。根据新加坡《所得税法令》,内外资企业所得税税率均为17%,并且所有企业可以享受前30万新元应税所得的部分免税待遇。出口货物和服务的消费税税率为零,离岸贸易可以豁免消费税。新加坡与其他国家缔结了大量的避免双重征税协定,使得预扣税率对于来自新加坡拥有税务条约的司法管辖区的纳税人非常具有吸引力;在电子政务方面,可以通过在线商业注册服务注册公司和申请所需的许可证。

在营商环境的法治化程度方面,新加坡少数投资者保护力度指数位居全球第4名。其排名靠前主要源于其对保护知识产权的重视并提供了完备的法治环境。自1995年开始,先后出台专利法、商标法、设计注册法、版权法、集成电路设计保护法、属地品牌保护法、植物品种保护法等多部法律。相比之下,我国对知识产权的保护远远不够。此外,新加坡的法律法规体系较为完善,拥有健全和公正的司法审判系统,为知识产权保护、吸引人才、劳动者权利保护等提供了有力的制度保障。

在营商环境的国际化程度方面,从招商引资政策来看,新加坡对外资准入范围宽,除公用事业、新闻传播业、武器制造业为限制领域外,以及对于投向金融和保险行业的外资实行许可证制度外,新加坡对外资的运作基本没有限制。在准入审批方面,外资在新加坡设立企业的程序直接适用其国内《公司法》规定,只需要注意一些额外管制许可要求。

美国

开办企业方面,我国与美国在开办企业手续数量上大致相同,但用时却比美国多出17.3天。究其原因,美国开办企业所办理的6道手续中,提交公司基本信息、登记失业保险等4道手续都能够通过网上办理,而我国7道手续都是通过线下办理,反映出我国正在进行的“互联网+政务服务”改革,还需要进一步深化落实;在办理施工许可证方面,美国仅需80.6天,是我国所需时间的三分之一。

在营商环境的法治化程度方面,美国建立了相对完善的司法审判制度,帮助企业解决利益纠纷。知识产权保护方面,美国是全世界知识产权保护最好的国家之一,拥有完善的立法体系,并得到强有力的执行。并且大多数州都制定了本州的知识产权立法。办理破产方面,美国排在第3位,反映出美国破产制度的相对完善。

投资环境方面,美国获得信贷指标排在第2位。获得信贷排名由合法权利指数和信贷信息深度指数决定。美国已经建成了由小微企业信贷数据库、企业征信机构和数据库技术依托服务商等组成的小微企业信贷信用体系。美国小微信贷机构通过小微企业金融数据平台(SBFE)来共享小微企业信贷信息。SBFE成立于2001年,是美国面向小微企业的放贷机构联合成立的一个非盈利会员制企业贸易组织。2017年,SBFE约有400个会员单位,包括大型、区域或社区银行、信用社、金融租赁公司、信用卡发行者、财务公司以及各种规模和类型的小微企业放贷者。根据SBFE条款,会员机构加入SBFE后必须报送数据,这样会员机构不仅能够使用和获取他们贡献的原始信贷数据,还可以利用SBFE数据进行信用风险管理、欺诈监测、信贷组合监测和定位等。

在营商环境的国际化程度方面,美国跨国贸易进出口用时仅需12小时,不到我国所需时间的十七分之一。美国是《关税和贸易总协定(GATT)》的创始国之一,也是WTO创建时的正式成员,作为区域性自由贸易协定的重要参与方,辐射市场范围非常广泛。

——国内先进地区的典型做法

国内方面,上海是世界银行在我国确定的两个样本城市之一,浙江民营经济较为活跃,当地政府尤为重视营商环境的建设。

上海

2017年年底,上海市委、市政府印发了《上海市着力优化营商环境加快构建开放型经济新体制行动方案》,旨在降低制度性交易成本,加快对外开放步伐,形成充满活力、富有效率、更加开放的法治化、国际化、便利化营商环境。上海市对开办企业、获得电力、办理施工许可、登记财产、跨境贸易、纳税6项指标,已出台了专项政策和配套文件,开发了20个新的办事系统。从政策效果看,改革后相关事项的办理时间平均缩短了一半以上,手续环节减少了近40%

在开办企业方面, 2018年上海市开始推行 “一窗通”服务平台。新设企业通过工商、公安、税务并联办理,实现材料齐全3天可领照、5天可营业,即:工商执照3天办结、公安公章备案1天办结、税务涉税事项(含申领发票)当天办结。

图表 3:“一窗通开办企业流程

环节大幅简化:2018331日起,上海开办环节减少为工商执照、公安刻制公章、税务涉税事项(含申领发票)3个环节。“企业名称预先核准”和“办理营业执照”合并为一个程序,企业可以在平台同步申报各项工商登记所需数据;企业名称采用负面清单管理模式,实现名称申报“零见面”;公安部门取消了公章刻制许可,企业在平台填报公章领取人信息后,即可在公章备案系统选择刻章点,刻章点收到信息后就可开始刻章准备,企业到刻章点即可当天领章;办理涉税事项(含申领发票),以前需要10天,现在材料齐全当天便能办结。

时间显著缩短:各部门对于原有审批时间都进行了不同程度的缩短。工商部门由2个环节耗时8天缩短到1个环节耗时3天;税务部门由10天缩短到1天。331日起,上海开办企业环节必要时间缩短到5天。

服务更加便民:企业在开办的过程中,相关部门会通过短信或者电话主动告知办理进度。另外,通过“一窗通”,企业可以自主选择开户银行网点,银行的工作人员将主动与企业取得联系,办理相关业务。企业在需要时可通过平台进入“上海市人力资源和社会保障自助经办平台”全程线上自助办理用工登记和新进人员登记。

在财产登记方面,上海市开展“全网通”服务改革,不仅企业不动产登记可以只跑一次,市民办理房产登记也只需跑一次。改革主要体现在“少跑路”“简流程”“缩时限”“降费用”四个方面。

“少跑路”:实施“全网通”服务改革,交易双方商讨签订合同文本,上传到房管局网站;交易双方在不动产所在地的不动产登记中心综合窗口一次性提出审税及不动产登记申请;交易、税务、登记审核材料实行内部流转,并联审批。当事人原需分别跑交易、税务、登记3个部门,自2018130日起窗口一次受理后即可完成不动产交易登记的全部申请手续。后续拟在全市统一的网上政务大厅提供网上申请不动产登记服务。

“简流程”:自2018130日起,将不动产交易登记由原来的4个环节,精简为签订合同与申请登记、缴税、领取权证3个环节。

“缩时限”:自2018130日起,所有不动产登记事项均可在5个工作内办结。其中抵押权、地役权、预告登记注销,异议登记,查封登记,文件登记要求当日办结;转移登记、变更登记、抵押权登记、地役权登记、预告登记、注销登记、更正登记及补证均在5个工作日办结。

“降费用”:自201741日起,取消或停征41项中央设立的行政事业性收费,其中包括房屋转让手续费。根据现行收费标准,最多可节省2万元。

图表 4:不动产交易税收登记流程图

 

 

获得电力方面,世行报告显示上海获得电力需要5手续,耗145上海市获得电力从精简流程、缩短时、降低费用各方面提高便利度201831日起,上海市的低压用户(160千伏安及以下)申请接电工作,只需用电申请和电力公司上门装表送电2个环节。材料齐全情况下,对于有外线工程且需要道路开挖的项目而言,政府掘路行政审批时间不超过15个工作日,电力公司承诺最多40个工作日即可获得电表、接通送电;如果项目有外线工程但无需道路开挖,用时精简到20个工作日;如果项目无外线工程,电力的接入不会超过5个工作日,平均不超过25个工作日,最多40个工作日即可完成。自20184起,低压用户接入电力将不再支付任何费用。

图表 5:改革前后获得电力流程对比

 

 

 

在办理施工许可方面,上海市完善分类审批模式、推进审批流程再造、探索“多评合一”、推行“多图联审”等改革。从201831日起,上海市社会投资项目的一个完整工程施工周期,只需经过6个与政府部门和市政单位相关的流程,衔接良好情况下“工业项目”“小型项目”和“其他社会项目”最多只需55.570.588.5个工作日即可完成。

图表 6:上海市办理施工许可流程表

环节

内容

办理时限(工作日)

工业项目

小型项目

其他社会投资项目

1

申请环评备案

Ø 建设单位登录上海市环保局官网

Ø 填写备案信息,点击提交后,系统自动生成备案号,同时对外公示

0.5

2

申请设计方案审核

Ø 建设单位登录“上海市住房和城乡建设管理委员会”网上政务大厅,报送非进场招标发包交易登记、工程勘察、设计等合同信息及相关承诺书

Ø 开始组织编制设计方案

Ø 登录“联审平台”,在“设计方案”专栏填写申请表和上传相应资料和电子图纸,按规定选择对应的规土审核部门后提交申请

免于审核

15

20

3

申请获得施工许可

Ø 建设单位登录“上海市住房和城乡建设管理委员会”网上政务大厅,报送合同信息及承诺书,并同步编制施工图设计文件

Ø 登录“联审平台”,在“施工许可”专栏,填写申请表,上传相关资料、施工图设计文件和工程规划许可注记图,选择相应的施工图审查机构后提交申请
联审平台在审核后依次出具施工图审查合格、规划许可和施工许可批准证明(联合审查合格书)

15

20

28

4

申请竣工验收备案

Ø 建设单位在具备竣工验收条件后向市或区建设管理部门行政服务中心申请竣工验收备案

Ø 建设管理部门在办理时限内出具竣工验收备案证书

15

10

15

5

申请并获得市政接入
(可与流程4

并联)

Ø 在申请竣工验收的同时(或完全确认市政接入点的位置、不再发生设计或施工变更时),建设单位可向各市政单位并联申请、并联施工获得市政接入

Ø 其中,申请供排水接入由工程所在地对应供排水单位负责受理,办理手续缩减为申请接入供排水1

20

6

申请不动产

登记

Ø 工程施工完成后,建设单位可向对应的不动产登记部门窗口申请不动产登记

5

总计

55.5

70.5

88.5

在跨境贸易方面,世行《报告》显示,上海市跨境贸易出口“边界合规”需耗时23小时,花费533美元,“单证合规”需耗时14小时,花费90美元;进口“边界合规”需耗时72小时,花费790美元,“单证合规”需耗时54小时,花费150美元。从2018321日起,上海市口岸的通关速率将进一步得到提高,单证办理流程将进一步得以简化,港区通关与物流管理将进一步向“无纸化”“线上化”目标迈进。

时间缩短。并联开展口岸作业,实施报检报关、物流作业同步操作,将通关单电子数据联网核查从电子审单环节后移至报关单放行环节,进口集装箱“从货物抵港至提离港区”,时间压缩三分之一;压缩单证时间,实行出口原产地证网上申请自主打印4小时办结;地方商务部门审批的机电类产品进口许可证出证一天内办结。

物流作业无纸化。口岸相关单位将通过单一窗口推送包括船名航次、靠泊时间和码头名称等港航信息;完善集装箱“通关+物流”跟踪查询应用系统,扩充到单一窗口移动版和港务业务办理系统,便利企业查询货物到港及时进行申报,查询办事进度;口岸实行出口集装箱进港不再向港口提交纸质集装箱装箱单;口岸相关部门将协调推动港口企业、船公司加快实现提货单电子化。

流程精简。出口报检环节不再要求提交信用证,其他原产地证、CCC认证证书及申报随附单证的办理手续与方式进一步简化。

费用明晰。在国际贸易“单一窗口”公布口岸费用情况,包括类别、项目、费用水平,为企业提供口岸费用的参考情况;进一步完善口岸作业和处理环节收费标准,经营服务单位通过网站或经营场所公布收费清单和标准;支持第三方开展口岸费用评估。

在纳税方面,世行《报告》显示,上海市企业需纳税9次,耗时207小时。上海市推出办税事项“最多跑一次”清单、探索预填式一键申报、实行网上更正申报、拓展多元缴税方式等,纳税时间有望减少20%。由于营改增和印花税实行网上申报,纳税次数可减少2次。

在企业服务方面:上海市企业服务云在2018年年初正式上线,为各类企业提供全生命周期的政策和咨询服务。上海还以“12345”和“请你来找茬”为基础,建立企业和市民的统一政府咨询、投诉、建议平台,做到市场和社会诉求“一号响应”。

浙江

十八大以来,浙江通过审批上做“减法”、监管上做“加法”,开展商事领域“放管服”改革,大力推进“最多跑一次”改革,提高办事效率,释放市场活力,增强企业获得感。

在提升开办企业便利度方面,2017年年初,浙江以“最多跑一次”改革为重点撬动各方面各领域改革,加快建设服务型政府,营造有利于企业家干事创业的最佳政务环境。

缩减跑动次数,全面推行“网上办”、“联合办”“就近办”等登记服务举措。一是用好网上登记平台,用“数据跑”代替“人工跑”。2017821日,全省统一上线全程电子化登记平台,实现了“无纸化、无地域、无时限”、涵盖所有企业类型设立、变更、注销的全流程网上登记。2018年针对群众“网上办事烦”的问题,又专门组建了55人的专业客服队伍,并于222日正式上线,同时开发了企业名称查询、个体工商户登记APP,以此畅通“网上办”“移动办”。二是推进“证照联办”改革,用“政府跑”代替“群众跑”。在商事登记20个领域实行并联审批,实现群众办事跑“多个窗口”到跑“一个窗口”转变。三是强化“政银合作”,用“他人跑”代替“自己跑”。推进代办服务工作,全省设立上千个银行代办网点。在减少群众无劳跑动方面,工商部门积极推行窗口标准化服务,出台《注册登记“最多跑一次”窗口标准化建设实施方案》,全省基本实现咨询电话“一打就通”,咨询事项“一口说清”,预约取号“一键就行”,现场导办“一问就明”,办理事项“一次办结”,营业执照“一单送达”。

缩减申请材料,深入推进工商便利化登记服务。出台便利化登记相关指导意见,推行住所申报承诺制+负面清单制、经营范围和章程登记便利化等举措,进一步简化了登记事项,减少申请材料的提交。同时,与省法制办联合发文,对擅设工商登记前置审批事项开展专项清理,共清理擅设工商登记前置审批事项69项,进一步扫清了“最多跑一次”的制度障碍。

在深化行政审批制度改革方面,以温州为例,通过做优“主入口”,实现“一窗受理、集成服务”。一是整合优化综合窗口。设置投资项目、商事、不动产、外经贸、公安服务、医保社保、交通系统、社会综合服务、其他便民等9类综合窗口,所有综合窗口实行“一窗受理、即来即办、内部转办、多证联办、协商会审、跟踪督办、统一出件”的服务模式,实现老百姓到综合窗口“一个窗”就能办成事。二是优化再造审批流程。重点围绕“一件事”再造流程,每一件事都编制一张“统一受理、分类审批、统一出件”综合受理流程图,每一张流程图都有详细的实施要求和具体操作办法。三是综合受理办事指南标准化。逐项规范申请条件等20多个要素,取消模糊表述和兜底条款,编制详细的专业版办事指南以及通俗易懂的简易版办事指南,满足差异化需求。四是推行“互联网+审批”服务。推进投资项目在线审批监管平台,对跨层级事项采取受理点下沉和跨层级联动网上审批,提高政府审批效率。五是推行企业投资项目无偿全程的代办。建立纵向的县市区联动代办机制和横向的招商、商务的项目推荐代办服务机制,实行“内转外不转”的代办运行方式,为企业提供“一对一”、“店小二”式全程无偿代办服务。

在推动民间资本和民营经济发展方面,出台含金量高、操作性强的政策文件,向民间资本全面开放可以采用市场化运作的基础性公共项目;对允许外资进入的领域,鼓励民间投资优先进入。重大项目建设引入PPP模式,为浙江企业开启了投资新通道。2017年浙江发布了78个政府和社会资本合作示范项目,总投资达2504亿元,涉及重大市政工程、能源、水利、农业、交通运输等多领域。出台《关于落实“五个着力”推动民营经济新发展的若干意见》,在解决融资难、放开市场准入、清理审批事项等方面提出了10多个具体有力的举措。省政府设立200亿元的产业基金,安排了100亿元的创新强省资金,助推企业转型发展。

在构建“亲清”新型政商关系方面,建立省、市、县党政领导与企业经常性沟通联系机制,规定各级党政主要领导每年举行企业家座谈会,听取意见建议不少于两次,认真研究解决非公经济发展中的突出问题,将“政企对话”上升到制度层面。建设省、市、县三级浙商服务中心,健全招商资源统筹协作机制、重大问题会商协调机制和重大事项限时督办机制,推动浙商更加自信、坚定、有力回归。省委办公厅、省政府办公厅出台《关于构建新型政商关系的意见》,对规范领导干部行为提出8个“严禁”,对规范非公经济人士行为提出5项“不为”,厘清各级党政干部和企业合情合理、合法合纪交往的界限。

在破解各项要素制度制约方面,浙江省委、省政府出台《关于完善产权保护制度依法保护产权的实施意见》,强调从产权保护的立法、执法、司法、守法等关键环节着力,加快建立健全产权保护长效体制机制。浙江还致力打造知识产权保护最严最优省,省政府出台《关于新形势下加快知识产权强省建设的实施意见》,加大对知识产权的保护力度,形成了查处知识产权侵权行为快速反应机制。破解土地要素制约——打出转型升级组合拳,淘汰落后产能,整治低效企业,为新产业和好项目腾出了大量优质土地和环境空间。破解科技资源错配难配问题——建立网上技术市场,为企业寻找科技成果、科研团队发布最新技术,搭建起对接平台。破解人才短缺问题——大力实施高水平建设人才强省行动纲要,开展浙商名家成长行动、浙商薪火传承行动、科技浙商培育行动,深化“千企千师”培养行动,打造人才生态最优省。

2016年开始,省政府启动企业减负三年行动计划,制定实施了两批50条减负降本政策举措,在全国率先停征地方水利建设基金,全部取消省定行政事业性收费项目,成为全国最早实现省定行政事业性收费“零收费”的省份之一。

四川省在营商环境建设方面的举措和成效

十八大以来,四川省先后出台商事制度改革、行政审批制度改革、加快推进“互联网+政务服务”等相关文件,有力改善本省营商环境,取得了积极成果。

——企业开办便利化程度明显提升,准入环境持续改善开办企业方面,办理程序的咨询途径多样化特征明显。70.5%认为可以通过网上办事大厅咨询,66.8%认为可以通过电话咨询,33.0%认为可以通过微信平台等其他移动咨询方式进行咨询。在办事指引方面,97.8%的企业认为工商局提供了清晰的业务办理指引,64.8%的企业认为国税局、61.3%的企业认为地税局提供了业务办理指引。在办理进度的查询方面,92.4%的企业认为工商局提供了查询办理进度的途径。

从实际开办企业所需要的流程、时间和费用来看,目前,四川省开办企业流程压缩为企业名称预核准、“二十证合一”的商事登记、刻制公章、税务补采信息及申领发票、办理社保5个程序。全省企业开办平均时间进一步提速,压缩至11.5天,比2012年以前缩短了近1个月时间,比改革前(2013年)压缩了67.3%的时间。如果不算上办理社保这个企业开办非必经程序,只需要10.5天。从企业开办成本来看,目前,在四川省开办一家企业平均花费646.2元,主要花费在刻制公章、领取税控盘、申领发票上。

从满意度评价来看,98.9%的企业对于企业开办便利程度持满意态度,总体好评度较高。

图表9:历年企业开办时间[1]

图表10:开办企业调研数据

——市场活力得以激发,市场主体总量位居西部地区首位截至20184月,四川省实有市场主体总量达518.10万户,注册资本(金)达12.14万亿元。市场主体总量在全国排名第6,在西部地区排名第1。市场主体注册资本(金)在全国排名第7,在西部地区排名第1。其中,企业数量131.68万户,注册资本11.64万亿元;个体工商户377.08万户,资金数额2628.56亿元;农民专业合作社9.34万户,出资总额2354.53亿元。

图表11:截至20184月底四川省实有市场主体类型分布情况

 

户数

注册资本

数量(万户)

占比

注册资本(金(亿元)

占比

市场主体总量

518.10

100.0%

121370.80

100.0%

企业总量

131.68

25.4%

116387.71

95.9%

企业

内资非私营企业

13.67

2.6%

45614.22

37.6%

外商投资企业

1.18

0.2%

4240.33

3.5%

私营企业

116.84

22.6%

66533.16

54.8%

个体工商户

377.08

72.8%

2628.56

2.2%

农民专业合作社

9.34

1.8%

2354.53

1.9%

20143月商事制度改革全面实施,当年市场主体数量同比增长3.1%,到2017间增速波动较大,2017年增速达15.8%,为近年最高速度。商事制度改革以来,企业量每年同比增速均高于市场主体,商事制度改革对企业影响较大,使得市场主体结构在逐步优化。

图表12:四川实有市场主体数量历年情况(万户)

图表13:四川实有市场主体和企业数量历年增速情况

——改革促进企业快速发展,带动市场主体结构优化“十二五”以来,企业数量年均增速为12.9%,较个体工商户高5.3个百分点。全省企业个体工商户比大幅提升,由2010年底的0.24:1上升为2017年底的0.34:1,提升了0.10,其中2017年新登记企业数量与个体工商户的比值为0.35:1

图表14:近年四川省实有企业个体比趋势

 

从新登记情况来看,2017年四川新登记市场主体达102.11万户,商改以来,日均登记主体量大幅攀升,从商改前的日均登记1398户到2017年日均登记2797户,涨幅达100.2%。其中企业日均登记711户,较商改前增长171.3%,个体工商户日均登记2041户,较商改前增长83.6%,企业日均登记增速高于个体工商户87.7个百分点,由此可见,企业登记便利化措施对企业主体影响显著,另一方面体现了工商登记效率的显著提高。

图表15:四川省历年日均登记市场主体量(户)

 

——投资审批程序改革优化,四川资本吸引力显著提升近五年,四川省深入推进投资审批改革,优化审批方式,降低投资门槛,拓展投资空间。3次修订省级核准目录,累计减少省级层面及以上核准项目70%3次修订后,95%左右的企业投资项目实行无任何前置条件的备案制,核准范围大幅度缩小,四川成为全国核准事项最少的省份之一。取消项目前期工作函,企业投资项目核准前置要件精简为2项,报建审批事项从73项精简整合为46项。建成投资项目在线审批监管平台,全省投资项目的审批、核准和备案全部通过在线平台办理。省、市、县三级办理的投资项目数量比例分别为1%5%94%,绝大部分项目在属地即可办理相关手续。数据显示,四川对外埠投资[2]的吸引力有所增强,2013年外埠对川投资企业数量为1.44万户,2017年增加到3.53万户,增长了1.45倍。对川投资额由2013年的660亿元增加到2017年的1817亿元,增长了1.75倍。

图表16:外埠对川投资变化图

 

 

截至20184月底外埠对川累计投资企业30.07万户投资额4.04万亿元。对川投资的省市分布较为均匀,对川投资企业数量排名前三的省市分别为:湖北、河南、重庆,主要为四川周边中西部省市,三省市投资企业量合计占比达20.0%,浙江、江苏、广东发达省份对川投资企业量也较高,合计占比达15.6%;从投资额方面看,对川投资排名前三的省市分别为:北京、浙江和广东,主要为发达省市三省市投资额合计占比25.7%

图表17:截至20184月底四川累计吸引外埠投资额来源地分布

 

——积极下放外资管理权限,外资企业显著增加在省级管理权限范围内按照属地原则备案,除跨区域或需省协调外部条件外的项目,其余均下放到市、县备案。推动外商投资企业设立及变更“审批改备案”相关工作,放宽外资准入限制。截至20184月底四川省实有外商投资企业11796户,数量位居全国第十位,居西部地区首位。历年新登记外商投资企业情况来看, 2014以来呈现上升走势2017出现较大幅度攀升

图表18:四川历年新登记外商投资企业数量、投资总额、注册资本变化走势

从四川省各市吸引外来投资的情况来看,无论是国内其他地区的投资还是外国(地区)投资,成都的吸引力相比四川其他城市都具有绝对优势。截至20184月底,外埠对成都投资的企业数量占外埠对川投资企业总量的73.4%,投资额占外埠对川投资总额的61.0%,;外国(地区)对成都投资的企业数量占比达到76.0%,外资企业注册资本占比达72.8%

图表19:截至20184月底四川外商投资企业数量分布

 

 

图表20:截至20184月底四川接受外埠投资企业数量分布

 

 

——超七成企业认为经营成本有所缓解,减税降费效果明显近五年,四川省持续推进税收改革,完善涉企收费机制,切实为市场主体发展减轻负担。通过向部分企业提供低于基准利率水平的贷款,减免部分企业开户费、账户管理费等服务费用,降低企业融资成本约18.52亿元。大力降低企业用电用气成本。从实际调研数据来看,74.9%的样本企业认为过去一年中企业经营成本有所缓解。其中54.6%认为企业税费负担得到缓解,22.9%认为人工成本有所下降,14.5%认为融资成本有所降低,12.1%认为用能用地成本有所下降。涉企收费方面,64.0%的企业认为并未有给企业造成较大负担的收费项目。

图表21:调查企业中认为企业经营成本有所缓解的占比

——行政审批制度改革群众满意度较高调查数据显示,办理过行政审批事项的企业中,96.2%对企业在项目投资中遇到的施工环境影响审批、用地规划审批、施工许可审批、消防验收审批等工作持满意态度。79.4%的企业认为投资项目审批事项有较大幅度的压减。93.5%的企业认为审批效率有较大提高。91.6%的企业认为行政审批事项下放对企业带来了便利。

图表22:调查企业中对行政审批工作的满意度评价

 

——九成以上企业认为营商环境得到改善调研数据显示,91.7%的企业认为近三年本地营商环境得到改善,其中51.4%认为营商环境有明显改善,40.3%认为营商环境有所改善。具体来看,82.0%的企业认为审批事项减少,办事流程简化、透明化。68.2%的企业认为政府服务热情、专业水平提高。调查企业中,在当地继续进行投资经营的信心指数[3]5分以上的企业数量占比达96.4%,反映出绝大多数投资者对于在本地继续经营的信心较强。信心指数为5分的企业数量占比为2.6%,信心指数不到5分的企业数量占比仅为0.9%

 

图表23:调查企业中认为某类营商环境事项得到改善的企业数量占比

          

图表24:调查企业中在当地继续投资经营的信心指数各项得分占比

 

目前四川省营商环境建设中存在的问题

我们对标世界银行营商环境十大指标,基于我国营商环境建设中存在的共性问题,结合本省实际调研情况,总结出四川省营商环境建设中存在的问题。

第一,营商便利度与世界先进水平仍有差距

一是开办企业便利化程度有进一步提升的空间

从开办企业流程的透明化方面来看,提供办理手续指引方面,调研企业中,97.8%认为工商局提供了开办企业相关业务的办理指引,60%65%的企业认为国税局、地税局提供了开办企业相关业务的办理指引。然而一半以上的企业认为银行、公安局、社保局没有提供相关的业务办理指引。办理业务进度查询方面,调研企业中,92.4%认为工商局提供了进度查询,一半以上企业认为税务、银行、社保、公安等部门并未提供查询办理进度的途径。

从企业开办时间来看,尽管四川省企业开办时间已有较大压缩,但仍高于经合组织高收入经济体平均耗时(8.5天),企业开办时间仍有进一步压缩空间。从开办时间各个程序耗时来看,企业名称核准环节耗时较长,为4.3天,主要是因为冠省名称预先核准申请的审核较为严格,一般需要耗费一周左右的时间。大部分企业在具备一般开业资格以后,还需要进行银行开户、办理公积金环节,而这两个环节耗时达到6.3天,其中,单银行开户一项耗时便需要5.2天。从开办企业所需费用来看,目前刻制公章平均需要花费430.23元,在办理各项手续成本中占首位。此外,对于需要办理经营许可事项的企业来说,平均每户企业在办理经营许可事项上耗时较长,为6.7天。反映出政府服务环境还有待于提高。

从满意度评价来看,尽管绝大多数企业对于企业开办便利程度持满意态度,但仍有1.1%的企业持不满意态度。持不满意态度的企业主要认为存在办理业务时排队等候时间长、办事人员服务态度差、部门之间关联业务的衔接不够等问题。

图表 252018年开办企业时间及费用分布

企业开办程序

办理时间(天)

办理费用(元)

企业名称预核准

4.3

0

“二十证合一”商事登记

2.7

4.79

刻制公章

1.4

430.23

税务补采信息、申领发票

2.2

211.15

办理社保

1.0

0

合计

11.5

646.17

 

图表 262018年企业开办以后办理的事项时间及费用分布

开办企业后办理事项

办理时间(天)

办理费用(元)

银行开户

5.2

182.34

办理公积金

1.1

0.00

办理经营许可事项

6.7

12.24

 

二是用电、用水、用气报装环节耗时较长

对于大部分企业来说,在办理完公积金手续后便可正常开业。而对于一些农业、工业类企业,往往还需要进行用电、供水、供气报装环节。目前,“放管服”工作偏重于政府部门,而公共服务部门服务质量相对不高,审批时间较长。调研数据显示,用电报装环节耗时26.7天、供水报装环节耗时35.8天、供气报装环节耗时27.6天。与上海、北京对比来看,上海已将电力接入时限压缩至5个工作日,北京对电、水、气、热接入企业办理时限也进行了规定,原则上不超过15个工作日。

三是办理施工许可证手续繁琐,耗时过长

办理施工许可证方面,我国排在全球190个经济体中的第172位,平均每户企业需要经过23个程序,是经合组织高收入经济体平均所需程序(12.5个程序)的两倍,耗时247.1天,是经合组织高收入经济体平均耗时(154.6天)的1.6倍,花费的成本占到人均收入的7.8%,高出经合组织高收入经济体平均成本(1.6%6.2个百分点。其中,香港、新加坡在办理施工许可证手续上要比我们少一半,耗时上不到我国的三分之一。

四是财产登记管理质量相对不高

财产登记方面,我国在世界排名相对较高,排在第41位。从程序来看,目前我国是4个程序,要低于经合组织高收入经济体平均水平(4.6个程序)。登记财产所需时间是19.5天,要低于经合组织高收入经济体平均耗时(22.3天)。登记财产成本为财产价值的3.4%,也要低于经合组织高收入经济体平均成本(4.2%)。然而土地管理系统的质量指数[4]仅为17.5,低于经合组织高收入经济体平均水平(22.7)。反映基础设施的可靠性、信息的公开程度、地理面积涵盖、土地纠纷解决、对产权的平等机会等方面还有进一步改善的空间。

第二,市场运行成本仍较高

一是小微企业获得信贷难度大、成本高

2017年四川省社会融资规模7391亿元,其中企业债券383亿元,股票融资207亿元,仅占5.2%2.8%。银行信贷资金主要流向国有企业和大中型企业,成本相对较低,而民企和小微企业信贷融资较为困难。调研数据显示,37.9%的企业认为发展中面临融资难问题,而获得贷款的企业中,在各种材料、手续完备的情况下,一般首次贷款需要1个月到2个月的时间。

二是企业税费负担依旧较重,税务机关服务水平差异大

样本企业中,45.0%认为税费负担重。从企业最希望政府制定的减负政策来看,主要还是集中在减免税费上。通过省内企业座谈,新兴创业的小微企业普遍反映税务管理存在问题,办理一般纳税人手续繁杂、成本较高。

图表27:企业最希望政府制定的减负政策

三是招工留工难是企业发展中面临的首要问题

当前企业发展中面临的主要问题,50.8%的调研企业认为集中在招工留工难上。一方面是由于当地人才支撑体系不发达,符合岗位要求的应聘者少。另一方面,是求职者对薪酬、就业环境期望较高。此外,在最希望政府制定的减负措施中,46.8%的样本企业希望政府能够补贴研发和创新。

图表28:企业发展中面临的问题

第三,法治保障水平仍然不足

一是产权保护力度有待加强

从世界银行评测的保护少数投资者指标来看,我国纠纷调解指数[5]5,股东治理指数[6]4.7,低于经合组织高收入经济体(纠纷调解指数、股东治理指数均为6.4)。本省调研企业中,只有27.5%认为司法公正效率得到提高,产权保护力度有所加强,反映出对少数投资者的保护程度较低。

二是办理破产成本较高,破产回收率较低

办理破产方面,我国办理破产所需时间为1.7年,与经合组织高收入经济体平均耗时持平。但从其他指标来看,回收率(债权人、税务部门和雇员等申请人从破产企业收回的款项占其投入的比重)36.9%,约为经合组织高收入经济体(71.2%)的一半。诉讼成本(包括法庭费用、政府税费、破产管理费、拍卖费、评估费、律师费以及其他一切费用和成本)22.0%,明显高于经合组织高收入经济体(9.1%)。

第四,制度性交易成本仍较高

一是涉企收费给企业造成较大负担

36.0%的调研企业认为各项涉企收费给企业造成了较大负担。对于政府行政事业性收费和行业协会商会涉企收费,认为造成较大负担的比例为14.6%11.6%。而对于涉企经营服务收费,则有25.0%的企业认为造成了较大负担,反映出属于市场价格范畴的经营性收费,存在监管不到位的情况。

二是行政审批流程透明度不高,部门之间衔接不畅

仅有54.7%的调研企业在办理行政审批事项前对于办理流程了解清晰,仍有45.3%的企业不了解或仅了解一些,反映出办理流程的不清晰、不透明现象较为普遍。

行政审批事项下放,91.6%的企业认为给企业办事带来了方便,7.8%的企业认为几乎没有影响,0.5%的企业认为使得审批更难,主要是由于行政审批事项下放后,职能部门的法律法规没有及时修订,基层政府“接不住”或“不想接”,出现推诿、不作为等行为,使得企业在办理行政审批时更麻烦。

从满意度评价来看,办理过行政审批事项的企业中,仍有3.8%的企业持不满意态度,认为存在办理流程不清晰导致具体办事人员要求差异大、审核事项多、涉及审批部门多、重复提交资料、办理时间长等问题。

三是信息共享机制不完善,信息技术水平有待提高

调研情况显示,“二十证合一”实施以后,96.0%的企业认为给办企带来了便利,3.7%认为对企业几乎没有影响,0.3%认为甚至给企业带来了不便,主要是因为税务信息更新较慢,税务局获取工商登记信息后较长时间才分传各市州,有的企业反映数据共享传输速度太慢,需要一周以上。

第五,公平竞争的市场环境培育不足

一是行业准入仍有诸多限制。

民营企业难以进入电信、油气田勘探、电力等垄断行业,在教育、医疗等领域重公办轻民办现象也普遍存在。调查显示,36.4%的民营企业认为市场准入方面的最大问题是不同所有制差别待遇。同时在产权保护、资源配置、产业扶持、执法尺度等诸方面,民企不能平等地与国企享有同等待遇。

二是多头监管、重复检查现象较为突出

调研数据显示,在接受过检查的企业中,认为检查次数过多的企业数量占比42.3%,认为存在重复检查的企业数量达占比64.4%。少量企业还认为检查过程中存在走过场、检查的专业性不够等问题。

第六,国际化水平程度较低

根据世界银行调查数据,我国跨境贸易进出口用时205小时,是经合组织高收入经济体(27.3小时)的7.5倍。进出口成本为1484.6美元,是经合组织高收入经济体(322.5美元)的4.6倍,反映出在国际贸易方面,我国整体上通关效率较低,通关成本较高。四川作为内陆地区,与东部沿海省市相比,国际化水平是我们的一大不足。

相关对策建议

建议首先明确本省建设目标,争创全国一流营商环境。其次对标世界银行营商环境评估指标体系,对标先进国家和兄弟省区市的先进经验,对标自身改革进展实际成效和问题,有针对性地优化改善营商环境。最后加强组织领导,做好工作落实。

第一,明确建设目标,争创全国一流

当前四川正处于新一轮西部大开发、“一带一路”建设、长江经济带发展的战略机遇期,发展的空间和潜力都很大,但人口多、底子薄、不平衡、欠发达的基本省情没有根本改变,发展不足仍然是本省面临的突出问题,加快融入国家战略、推动经济高质量发展成为新时代治蜀兴川的第一要务。构建良好的营商环境,可以带动物流、资金流、技术流、人才流集聚,增加相应的商业机会,推动创新创业发展,增强本地区经济活力。区域间经济发展的竞争归根结底在于对人才、资本、技术等生产要素的吸引力的竞争,营商环境将在其中起到举足轻重的作用。目前,天津、西安、武汉、长沙、郑州等地纷纷出台了相关优惠政策,以吸引人才和企业回流。因此,有必要明确全国一流营商环境建设目标,针对性地改善营商环境,提升区域竞争力,为经济发展空间的提升和发展潜力的挖掘创造良好条件。

从建设全国一流营商环境的可能性来看,首先,国家高度重视中西部地区经济发展,对这些地区具有一定的政策倾斜。其次,相对于发达地区,中西部地区在人口、资源承载等方面具有更大的发展空间,政策制定的灵活度也更大。再者,目前世界银行及相关机构的营商环境评价结果可量化评估本省与先进地区的差距,为有针对性地改善营商环境提供方向。从最突出的问题入手,对营商环境建设提出明确的量化目标和实现目标的措施办法,分期分步骤完成阶段性目标,使营商环境改革层层深入。

第二,对标世行指标,明确工作任务

——实施流程再造,进一步提升企业开办便利度

一是对标先进发达国家和地区,不断挖掘潜力。工商部门牵头进一步压缩企业开办时间,实施两项工程:“013企业办照工程”和“311企业开办工程”,实现企业零跑路、只跑一次、3天办照、1天刻章、1天办理税务发票及社保手续。

二是借鉴上海、北京的“一窗通”、“e窗通”服务平台建设思路,各级政务管理中心推行“一窗受理、并行办理”模式,有效发挥“互联网+政务服务”的便利化作用,实现各部门数据实时交互共享、各环节同步并联办理。

三是加快推进网厅新办纳税人“套餐式”服务开发力度,压缩纳税人“企业开办”相关事宜办理时间。

四是对于耗时较长的银行开户环节,要兼顾风险防控与服务效率, 推进与工商部门的信息共享,最大限度压缩企业开户各环节办理时间,借助电子化辅助系统提升资料传递效率,从政府、银行机构、人民银行等多个层面加强对优化企业开户服务的宣传,不断提升企业开户服务水平。

五是需要办理经营许可事项的企业,简化企业从设立到具备一般性经营条件所必须办理的环节,通过“证照分离”推进照后减证,实现能减尽减、能合则合,压缩办理时间,进一步优化流程、简化手续、提高效率。此外,对于一些部门办事流程不透明的问题,建议督促各部门对照业务规范、政策制度,梳理相关事项受理条件、报送资料、办理流程、办结时限等要素,编制办事指南,提高办事流程透明度。

——简化施工许可证办理程序

办理施工许可方面,完善分类审批模式,推进审批流程再造,精简审批前置要件,建设规划等相关部门核发的审批文件由办理部门向其他行政机关推送,实现信息共享,不再要求建设单位反复提交材料。探索“多评合一”、“多图联审”、“并联审批”等改革措施,建设多规合一平台,实现一网审批。进行施工图联合审查,将多次审查压缩为一次。在竣工验收时采用联合验收,变“多部门多次验收”为“统一办理一次验收”。压缩评估评审时限,在原有实现基础上压缩50%以上。

——提升公共部门服务质量,压缩企业水电气审批时间

针对公共部门服务质量不高,审批时间较长等问题,简化企业水电气报建程序,大幅压缩报装时间。供水报装办理时限压缩至25个工作日,供气报装办理时限压缩至15个工作日,用电报装办理时限压缩至低压居民用户7个工作日、低压非居民用户15个工作日、高压单电源用户30个工作日、高压双电源用户50个工作日。

——简化企业办理不动产登记程序

建立健全不动产登记优化机制,推进不动产登记申请材料标准化,住建部门在不动产登记机构办公场所和政府门户网站上公布材料目录、示范文本和办事指南。推进“互联网+不动产登记”改革,引导公众在网上完成不动产登记,实现不动产登记“少跑路”。

——降低小微企业获得信贷的难度和成本

针对企业发展中面临的融资难、融资成本高等问题,一是出台四川省融资担保体系建设指导意见,建设以政府性担保为主的融资担保体系,推广应收账款融资、知识产权融资等创新金融产品。推动银保、银担合作和投贷联动等多种方式融资,搭建银企融资对接平台。二是充分发挥政府性产业基金作用,健全基金与项目对接长效机制,提高基金利用效率。三是构建大数据平台,推进中小微企业征信体系建设。在省级层面,利用大数据、云计算等现代信息技术,通过政府与社会资本合作模式构建统一的中小微企业征信平台,跨部门、跨行业信息共享,为金融机构的金融创新创建良好基础。

——完善产权保护制度,保护少数投资者权益。

一是完善产权制度和各类市场交易规则,维护市场主体诉讼权利和实体权益,实现产权有效激励。依法保护物权、债券、知识产权等权利,依法处理各类涉产权保护案件,妥善处理权利冲突。二是贯彻公司法及相关司法解释,正确处理公司决议效力、股东知情权、利润分配权、优先购买权和股东代表诉讼等纠纷案件,推动公司治理结构完善。三是准确把握公司自治与司法介入的关系,坚持司法有限介入、适度介入原则,实现保护股东权利与维护公司稳定经营的合理平衡。四是建立对涉及产权纠纷的中小企业维权援助机制,更好发挥调节、仲裁的积极作用,完善产权纠纷多元化解机制。五是依法加大股东权利保护力度,尤其是加强对中小股东依法享有的表决权、知情权、利润分配请求权、监督权等权利的司法保护。正确运用股东派生诉讼制度,依法追究董事、监事、高管等履职怠惰、违法交易的民事责任,更好维护公司和中小股东的合法权益。六是对推诿不作为、僵化执行政策、违背法律和政策设置额外程序的行为进行清理、查处,树立企业家对法治环境的信心。加快出台民营企业合法权益保护办法。七是通过各种形式与企业进行沟通,加大对《公司法》相关法律等相关法条、政策和做法的宣讲和解释力度,增强投资者和法律人士的法律常识。

——降低企业税费负担,优化企业纳税服务

一方面,降低企业税负,全面落实增值税税率下调1%、统一增值税小规模纳税人标准、未抵扣完进项税额一次性退还等政策,继续执行阶段性降低企业社保缴费率政策,切实降低企业负担。另一方面,优化涉企收费机制,对涉企收费分类管理,区别对待。总体秉承“政府的归政府,市场的归市场,社会的归社会”,切实减轻企业负担。一是对行政事业性收费,要严格实施目录清单管理,并做到动态更新。二是对未纳入政府定价管理的涉企经营服务收费,实行市场调节,加强政府监管。三是对行业协会商会涉企收费,实行自治原则,强化政府监管。

——提升贸易便利化水平,创造更有吸引力的外资环境。

在国际贸易方面,海关、商检等部门一是推进国际贸易“单一窗口”建设,实现“单一窗口”口岸查验数据和指令对碰信息共享。二是推行通关无纸化作业,口岸相关单位通过单一窗口推送港航信息;完善集装箱“通关+物流”跟踪查询应用系统,扩充到单一窗口移动版和港务业务办理系统,便利企业查询货物到港及时进行申报,查询办事进度;口岸实行出口集装箱进港不再向港口提交纸质集装箱装箱单;口岸相关部门将协调推动港口企业、船公司加快实现提货单电子化。三是压缩通关时间,提高通过效率。并联开展口岸作业,实施报检报关、物流作业同步操作,压缩口岸整体货物通关时间。

创造更有吸引力的外资营商环境,一是商务部门全面清理和推进取消在外商投资负面清单以外仍然存在的对外商投资的专项审批规定,凡外商投资负面清单以外的外商投资项目,不单独提高审批部门的层级,不单独要求专门的材料证明,切实做到法律上平等、政策上一致,实行国民待遇。二是深化外商投资企业管理信息共享和业务协同,在全省推行外商投资企业商务备案与工商注册登记实行“单一窗口、单一表格”受理。三是扩大市场准入和对外开放范围试点,根据本省情况,商务部门尽快修订《中西部地区外商投资优势产业目录》,争取更多产业列入目录。

——强化合同执行力,提高司法程序质量。

世行对于执行合同指标的评测主要取决于法院在解决一起商业纠纷所耗费的时间和成本及司法程序质量。鉴于此,一是建立健全快速通道程序处理小额纠纷案件机制。对小额诉讼案件实行简易程序,简化审核程序、压缩审核时间。二是建立完善法院案件电子平台,提高法院自动化程度。提供诉讼费用电子化支付方式,实现无纸化操作。三是深入推进多元化纠纷解决机制改革。充分发挥仲裁机构作用,完善诉讼与调解对接、仲裁与调解对接、公证与调解对接。开展在线调解试点工作,开发运用在线调解平台,以服务实体经济为宗旨,引导和规范各类金融行为,妥善审理各类金融案件,维护金融秩序。四是多渠道引入人民调解组织、行业协会、专业机构、仲裁机构等社会力量,建立健全“开放式”委托调解机制。五是加强对法院判决后合同执行力的跟踪调查,强化对执行不力的问责机制,确保法院审判执行工作得到有效开展。

——推进破产制度体系建设

一是建立健全破产程序启动机制和破产重整企业识别机制,促进有价值的危困企业再生。二是研究制定法院执行转破产工作实施方案和关于实施执行转破产工作的规范指引,推动资不抵债、符合破产条件的“僵尸企业”及时转入破产程序。三是降低破产成本,可视具体情况,适当减收免收诉讼费用。对于评估、审计等方面的收费,要认真审查,按保证工作需要的最低费用支付。

第三,强化工作举措,优化营商环境

——加强组织领导,健全工作机制。

加强组织领导,成立由省领导牵头的优化提升营商环境工作领导小组,发布四川营商环境指数,制定四川营商环境专项行动计划,确定各项行动责任分工,细化分解任务,明确时间节点,做好政策措施落实工作。明确各项改革举措牵头单位,落实相应的职能和责任。按照职责分工,制定具体的实施细则和配套措施。对于改革事项,列出清单,分类、分层、分责限期完成,确保取得实效。建立评估监督机制,通过检查、督查、评估等多种方式,推动和督促落实各项改革任务。

——加大政策扶持力度,切实减轻企业负担 

一是根据四川省企业特点制定具有针对性的人才引进政策,从落户、买房、安家、子女教育等方面为引进人才提供便利化服务和政策。二是加强对中小企业的行业培训,通过政府采购培训服务的方式,分行业强化技能培训,提高新兴小微企业存活率。三是加大对科技创新类企业的补贴。完善科技创新类企业的评价机制,设立科技创新专项基金,补贴资助企业开展技术创新活动。对科技创新类企业提供税务优惠政策,孵化企业健康成长。

——优化市场环境,为公平营商创造条件。

一方面,创新监管方式,避免出现多头监管。一是继续深入推进“双随机、一公开”监管工作,以跨部门联合“双随机”检查为突破口,建立完善部门协同机制,以部门联合抽查监管替代单打独斗“广撒网”式的巡查。二是充分运用大数据,构建数据主导型的监管模式,提升监管精度、提高监管效能,减少对企业正常经营活动干扰。三是用好投资项目在线审批监管平台,严格落实“网上备案”制度,完善投资项目统一代码制度,通过统一代码汇集部门之间、系统上下的审批、监管信息,加强协同联动监管。四是完善社会诚信体系建设,整合分散在各个部门间的企业信用信息,并向社会公示,充分发挥信用监管作用。

另一方面,加大违法违规行为惩处力度。加强对失信企业的全方位惩戒,对安全生产、食品药品等领域损害人民群众身体健康和生命财产安全的行为,对制售假冒伪劣、价格欺诈、虚假广告等严重扰乱市场秩序的行为,坚决整治,严厉打击。加快实行巨额惩罚性赔偿制度,建立完善跨地域、跨部门、跨行业失信联合惩戒机制,让违法经营者无法在市场上立足。严格执行经营异常名录、严重违法失信企业名单,扩大失信联合惩戒范畴,构建“一处违法,处处受限”的信用监管格局。

——深化行政审批制度改革,增强改革实效。

一是规范受理办事指南标准化。逐项规范申请条件,取消模糊表述,编制明确而具体的办事指南,使申请者在事前了解办事流程。在审批过程中,除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私外,公开审批进展和结果。二是推行“互联网+并联审批”服务模式。推进投资项目在线审批监管平台,对跨层级事项采取受理点下沉和跨层级联动网上审批,同时,明确各事项审批时限,提高政府审批效率。三是增强部门之间的协同性。明确各级各部门之间权责清单,压缩行政自由裁量空间。

——探索建立务实高效的亲清政商关系

探索建立省、市、县党政领导与企业经常性沟通联系机制,各级党政主要领导每年定期、不定期举行企业家座谈会,听取企业意见建议,也可以通过领导联系各类商协会的方式,收集各类企业发展中遇到的问题,并认真加以研究解决,将“政企对话”上升到制度层面,在全省营造良性、正常的政商关系。

——加大部门协作,强化信息共享

一是进一步加强企业登记信息化建设。对现有的企业登记系统进行优化完善,进一步提升信息系统建设的标准化、规范化,巩固“多证合一”改革成果。大力加强移动互联网、大数据、云计算、物联网等先进技术的应用,提高企业登记信息化水平和能力。二是加快推进部门间信息互联共享。充分利用省级政府信息共享平台、国家企业信用信息公示系统、全国信用信息共享平台等政务信息化系统,增强数据共享交换功能,开放数据接口,完善平台接入,畅通信息在部门间的推送、反馈、公示,实现跨部门、跨层级、跨地域信息共享。

——全面评估营商环境,重视政策效果反馈

一是结合全省改革实际情况,开展市县营商环境监测评价工作,并在此基础上,对接国家营商环境评价指标,探索建立全省营商环境评价机制。二是制定营商环境评价指标体系后,将评价结果与各部门职责对接,找出各部门工作的不足与发力点。三是加大督查检查力度,对于已出台的各项优化营商环境的措施,积极开展相关效果追踪,及时掌握相关政策的效果反馈和存在问题,进一步优化相关举措。

 

 

                       



[1]企业开办时间:指企业从设立到具备一般性经营条件所必须办理的环节。包括企业名称预核、工商登记、制作企业公章、申请购买发票、办理社保等环节。

[2]外埠投资:指企业股东中含有外埠自然人或外埠设立的企业。外埠,此处指中国除四川省以外的其他省市。

[3]投资经营的信心指数,10分为满分。

[4]土地管理系统的质量指数,反映各个经济体的土地行政管理的优劣,该指标涵盖五个方面:基础设施的可靠性、信息的公开程度、地理面积涵盖、土地纠纷解决、对产权的平等机会。指数范围为0-30,指数值越高,土地行政管理的质量越高。

[5]纠纷调解指数:为披露程度指数、董事责任程度指数和股东诉讼便利度指数的平均值。10分为满分。

[6]股东治理指数:为股东权利指数、治理制度强度指数和公司透明度指数的平均值。10分为满分。

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