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中共四川省工商行政管理局党组关于巡视整改情况的通报

【发布时间:2017-06-13】 【来源:】 【关闭】

 

根据省委统一部署,201689日至99,省委第五巡视组对省工商局党组进行了专项巡视。20161215,省委第五巡视组向省工商局党组反馈了巡视意见。根据《中国共产党巡视工作条例》有关规定,现将巡视整改情况予以公布。

一、强化责任担当,把巡视整改作为重大政治任务抓紧抓好

(一)统一思想认识。巡视组反馈意见后,省局党组立即召开会议,认真学习《巡视工作条例》和省委关于做好巡视整改工作的要求,深刻认识到巡视工作是落实全面从严治党的重要手段,是对省局党风廉政建设和反腐败工作的一次全面检验,是对干部队伍廉洁自律的一次健康体检。省局党组一致认为,省委第五巡视组反馈的问题点到要害、中肯深刻,提出的整改意见针对性、指导性都很强。为此,省局党组坚持从自身抓起,要求每一位班子成员主动认领问题,以上率下,积极整改;要求各处室(单位)和广大党员干部特别是领导干部不断增强从严管党治党的政治意识和责任担当,确保在规定时限内,将反馈问题整改到位。

(二)加强组织领导。省局党组切实承担起巡视整改的主体责任,先后召开4次党组会,部署整改落实工作,研究整改落实方案,听取整改进展情况,审议整改情况报告,并成立巡视整改工作领导小组,由省局党组书记、局长万鹏龙同志任组长,其余党组成员任副组长,涉及整改的相关处室(单位)主要负责人为成员,下设办公室,由人事处定期与各处室(单位)沟通协调,对每个节点、每项任务落实情况进行跟踪问效,保证整改有序推进。对整改措施不具体、整治不得力的,严肃批评纠正,保证了整改不松不偏。

(三)明确责任分工。对巡视组反馈的问题和意见,省局党组全面梳理、分类研究,制定了《省委第五巡视组巡视反馈问题的整改方案》,围绕巡视反馈的六个方面十一个问题,提出了75条整改措施,建立整改台账,逐条明确整改牵头人、整改责任部门、整改措施和整改时限,确保整改事事有着落、件件有回音。各处室(单位)按照整改任务分工,制定具体整改措施,形成了压力层层传导、责任层层落实的整改工作局面。

二、瞄准主要问题,不折不扣地做好整改落实工作

201699日专项巡视结束后,省委第五巡视组就巡视掌握的情况向省局简单交换了意见,局党组不等不靠、即知即改,围绕应及时整改调整的九个问题,提出了10条初步整改措施,并先行完成了3个具体问题的整改。1215日巡视组正式反馈意见后,局党组瞄准巡视组指出的主要问题,坚持将此次巡视整改工作与严格执行上级有关决策规定相结合,与落实省委省政府近期重点工作相结合,与“两学一做”学习教育相结合,突出领导带头抓整改、突出问题导向抓整改、突出严督实导抓整改、突出制度建设抓整改,确保了整改工作落到实处。

(一)“两个责任”落实不到位,管党治党存在薄弱环节方面

1.关于局党组抓党建不够、措施不力的问题。针对局党组抓党建工作规范化方面的问题,一是提高抓党建责任意识,严格执行党建工作责任制,每季度至少专题研究一次党建工作,每年度至少向省委汇报1次党建工作,始终绷好管党治党这根弦。二是建章立制,根据《中国共产党党组工作条例(试行)》、《四川省贯彻<中国共产党党组工作条例(试行)>实施细则》精神,修订了《中共四川省工商行政管理局党组工作规则》,并作为局党组运行的基本依据,进一步提高了党组工作的制度化、规范化、科学化水平。三是加强指导监督,强化对省局机关和直属单位支部党建工作指导、检查和考核,同时积极协助地方党委抓好市(州)工商局领导班子思想作风建设。针对中心组学习方面的问题,一是强化党组中心组组织领导,根据局领导调整情况,进一步明确党组中心组人员职责,修订党组中心组成员备案表。二是规范党组中心组理论学习制度,新修订了《中共四川省工商局党组中心组理论学习制度》,进一步明确了职责,对学习内容和集体研讨、个人自学、专题调研、带头讲学等学习方式作出了明确规定,对学习管理、检查考核等提出具体要求。3月份开展了1次党组中心组集中学习,学习中央、省委经济工作会议精神,组织观看中纪委《打铁还需自身硬》的宣传片,结合工商实际深入开展讨论,进一步谋划落实好全年工作目标任务。针对局党组民主生活会方面的问题,一是深化认识,认真组织学习中组部、省委组织部关于开好民主生活会的有关要求和《关于新形势下党内政治生活的若干准则》等规定,提升思想认识。二是精心准备,按照省委要求制定专题民主生活会方案,会前两周将会议主题和上级要求以正式文件传达到每名领导班子成员,执行三轮征求意见机制(深入基层面对面征求、书面征求、结合“四必谈”征求),确保民主生活会准备充分。三是严肃开展批评和自我批评,切实做到实事求是、见人见事见思想,做到讲党性不讲私情、讲真理不讲面子,做到严肃认真提意见、满腔热情帮同志。元月18日,在精心准备的基础上我局领导班子召开了2016年度民主生活会,会上班子成员自我批评均在12条以上,互相批评均在2条以上,做到了自我批评落细落小、见筋见骨,触及思想、触及灵魂,不泛泛而谈、不就事论事、不变相自我表扬,相互批评坦诚相见、直截了当,不送礼炮、不放空炮、不发哑炮,相互感到红脸、出汗,会议质量高、效果好。针对落实双重组织生活制度方面的问题,一是强化职责,制定了《省工商局党员领导干部参加双重组织生活制度》,进一步对党员领导干部定期参加民主生活会,按时参加组织生活会,坚持讲党课,积极参加主题党日活动,经常开展谈心谈话,带头参加所在党支部民主评议党员工作等,作出了明确规定,并落实好党组、党员领导干部、具体承办部门和党员领导干部所在党支部的责任。二是强化日常管理,局领导所在党支部要及时提醒党员领导干部参加组织生活,对党员领导干部参加双重组织生活进行纪实备案,并将党员领导干部参加双重组织生活情况纳入机关党建工作考核评价内容。

2.关于执行上级决策不坚决、不到位的问题。针对非公党建薄弱问题,一是推行“条块结合、以块为主、齐抓共管”的组织管理模式。督促市(州)成立推进非公有制经济组织党(团)建工作领导小组,形成推进非公党(团)建工作主要领导亲自抓、分管领导具体抓、责任部门全力抓的工作责任体系。二是推行“摸清家底、集中组建、百日攻坚”建党工作模式。下发《关于开展全省工商系统非公有制企业党(团)组织覆盖“百日攻坚”行动的通知》,要求建立“五清”台账,进一步摸准非公党(团)建组织基本情况,并新增10000个指导数。目前,全省“小个专”党组织22744个,居全国第5位;团组织6416个,居全国第1位。三是推行“示范引路、专家指导、党团互动”的活动载体模式。创建非公党(团)建示范点,选派非公党(团)建指导员,积极开展形式多样的党(团)活动,激发非公经济发展活力。目前,全省共建立“小个专”非公经济组织党(团)建示范点76个。四是推行“有阵地、有经费、有机制”的保障机制模式。建设标准化活动阵地,健全各类功能室,帮助购置图书、电脑等物品,为基层党(团)建活动提供阵地保障;建立非公经济组织上缴党费全额返还制度,省局党组为非公党团建补助工作经费1100万元,强化经费保障;探索建立非公党组织帮扶机制和应急救助制度,对因病、因灾等致贫的经营者家庭进行帮扶救助,增强党的凝聚力和向心力。针对深化商事制度改革方面的问题,一是推进企业全程电子化登记管理,以企业便利为标准扎实推进全程电子化登记工作,将个体工商户登记纳入全程电子化设计,拟制了《推进全程电子化登记工作实施方案》,2017年内实现全程电子化网上登记。二是推动企业简易注销,下发了《关于开展企业简易注销登记改革的通知》,确保全省31日全面实施简易注销登记。三是建立企业名称“负面清单”,全面清理全省企业名称库,初步建立了企业名称禁用库、限用库及动态调整库,分层级分阶段有序推进企业名称库清理工作,释放名称资源。四是建立改革容错机制,将商事制度改革重点工作书面报驻局纪检组备案,对单位和个人实行了容错免责、纠错提醒和澄清是非机制,有效打消了干部顾虑,确保了重点改革工作积极推进。针对在施行简政放权方面的问题,积极调研论证,最大限度将省本级登记注册权限下放至下级登记机关,给企业最大化的自主选择权利。我局着力解决新增企业登记权限问题,拟将注册资本在1亿元以下的私营企业,下放由住所所在地的市(州)、县(市、区)工商(市场监督管理)部门登记。已在省局登记企业,可以依企业申请迁移至市(州)局登记,不强制要求变更登记机关。

3.关于议事决策制度执行不严格的问题。一是严格落实制度,认真执行《中国共产党党组工作条例(试行)》、《四川省贯彻〈中国共产党党组工作条例(试行)实施细则〉》、《中共四川省工商行政管理局党组工作规则(试行)》,遵守“三重一大”决策规定,除研究干部人事工作、学习传达上级重要文件和领导重要讲话精神外,重大决策、重大项目安排、大额资金使用以及其他重大事项也一并提交党组会研究审议。党组会议题,提前送达党组成员研究,会议讨论中,各党组成员充分发表意见建议。二是规范党组会议记录纪要,明确党组会议记录必须客观记载会议情况、反映会议内容和进程,对谈论发言形成的决议,详细完整真实记录,不再简单使用“大家一致同意”字样表述;会后,立刻对会议记录进行整理,原则上3天内形成会议纪要并印发,确保会议议定事项及时传达贯彻。

(二)违反中央八项规定精神方面

1.关于以工会活动名义变相谋福利的问题。20141月、7月,省局机关工会在峨眉山培训中心分别组织2次疗养,其中部分不符合疗养待遇的人员也一同参加。20166月个别工会小组超标准开展工会活动。对此,省局一是严肃整改,对前期查出的问题,相关的处室(单位)及工会小组作了情况说明,对违规报销经费(600元)进行了清退。二是举一反三,组织机关工会经审委员会对20152016年开展的工会活动账目、费用进行排查,没有发现违规问题。三是建章立制,研究制定了《关于加强机关工会活动及经费管理的通知》,进一步规范了工会活动。

(三)干部选任和日常管理监督不严格、不规范方面

1.关于省局机关干部管理、调动方面,标准不够明确、程序不够严格的问题。十八大前,省局机关干部调动借用缺乏规定,存在“裙带关系”、“近亲繁殖”、“曲线调动”的现象。对此,省局一是将公开遴选作为省局机关选调人员的重要方式,优先引进高学历、急需专业人员,不断优化省局机关干部队伍年龄结构、知识结构、学历结构。今年,我局遴选4名公务员,目前正按程序进行。这是多年来省局机关首次采取遴选方式调入人员。二是完善制度规定,根据《中华人民共和国公务员法》、《事业单位人事管理条例》,结合当前实际,重新拟定了《四川省工商行政管理局机关事业单位工作人员调配管理办法》(试行),明确了人员调配原则、调配范围和条件、调配程序、调配纪律,进一步规范了省局机关事业单位工作人员调配管理。

2.关于干部选任制度建设滞后、执行相关制度不严格的问题。2013年,省局制定了《机关副处级领导干部选拔任用工作试行办法》,2014年新的《党政领导干部选拔任用工作条例》颁发后未及时修订。对此,省局一是建章立制,根据《党政领导干部选拔任用工作条例》和省委关于干部选任的相关规定,总结近年来省局机关干部选任的经验做法,制定了《省工商局处级领导干部选拔任用办法》,进一步明确了选任条件、程序和方式,进一步规范了省局机关中层干部选任工作。二是严格执行《党政领导干部选拔任用工作有关事项报告办法(试行)》规定,对一次性调整干部超过规定数量,及时报省委组织部审批。三是落实一把手末位表态制和票决制。党组会研究干部事项,发表意见按人事处负责人、分管局领导、其他局领导、主要领导的顺序进行,保证意见充分表达、民主充分发挥;在充分讨论的基础上,采取无记名投票方式表决,以应到会成员超过半数同意形成决定;对意见分歧较大或者有重大问题不清楚的,暂缓表决。

3.关于干部选任基础性工作不扎实、不规范的问题。一是加快干部档案审核,已完成干部档案审核工作,共审核干部档案240卷,重点审核干部“三龄两历”,查出出生日期不一致的38人,参工时间不一致的16人,入党时间不一致的21人,学历学位不一致的16人,工作经历不一致的2人。目前,“三龄两历”认定工作完成;缺失材料868份,正在抓紧补齐。二是加强干部选任基础性工作,强化对干部档案的管理,增强工作人员责任心,确保相应材料及时归档;按照“凡提必核”、“凡备必核”要求,认真开展领导干部个人有关事项填报、审核和录入工作,扎实开展重点抽查和随机抽查工作,为选准用好干部和从严管理干部做好服务。

(四)培训项目、课题研究实施过程存在违规问题方面

1.关于未严格执行《四川省省直机关培训费管理办法》等方面的问题。一是纠正超标准培训。因培训费超标,2016年下半年取消了北京、上海两所著名高校的委托培训计划,重新选择了苏州大学和湖南大学,严格按照费用开支标准举办培训班。二是严格报销培训费用。执行有关财务制度,履行培训费报销程序和手续,报销培训费用须提供培训通知、实际参训人员签到表以及培训机构出具的原始明细单据、电子结算单等凭证,手续不齐全的,不得报销。三是科学拟制培训计划。按照上级要求,围绕全年省局中心、重点工作,征集培训需求,按照“1个处室(单位)原则申报1个培训项目、不超过2期、参训人数不超过120人”和培训时间事先确定在月份的原则,有针对性研究制定了2017年度培训计划,后续将按照计划严格实施,杜绝年底突击培训。确需调整培训计划的,须报经局长办公会或者党组会议研究审批。四是健全完善培训制度。根据相关政策法规,结合工商实际,制定了《四川省工商行政管理局干部教育培训管理办法》,主要从基本原则、职责分工、培训计划、培训实施、培训派遣、培训管理、培训纪律等七个方面明确责任、规范程序、提出要求,进一步规范省局教育培训管理工作。

2.关于市场监管研究课题缺乏规范管理,监督检查不到位的问题。规范课题管理,废止省局2015年出台的《课题管理办法》、《市场监管研究专项经费管理暂行办法》,补充、完善2013年以来的课题经费报销手续;待省政府《关于进一步完善省级财政科研项目资金管理等政策的实施意见》印发后,按照《行政事业单位内部控制规范(试行)》的相关要求,出台贯彻执行的具体意见,加强对市场监管研究专项经费使用的指导、管理和监督。

(五)国有资产管理不够规范方面

1.关于省工商局综合办公大楼一直未办理产权的问题。省局综合办公大楼于1991年经省计经委批复立项后,与成都蜀都房地产开发公司签订协议,由该公司从征地拆迁、修建到办理产权、交付使用全面承包代建,1997年正式投入使用。因在修建之初未办理该项建设用地的土地使用权手续,且存在违章建筑,未通过规划竣工验收等原因,蜀都公司一直未办理产权证。省局多次协调,由于历史遗留问题复杂,办理未果。巡视整改启动后,省局积极摸清底数,查阅档案资料,对接成都市机关职能部门,协调成都市政府召开专题会议,已与成都市达成初步意向,成都市分管领导专门作出批示安排,由分管秘书长负责,成都市房管局牵头帮助协调解决遗留问题。20172月初就办公大楼违章建筑整改问题致函成都市规划局,对办公区内违章建筑拆除提出整改方案。后续将继续加强与成都市相关职能部门、成都蜀都房地产开发有限公司的沟通协调,妥善处理好历史遗留问题。

(六)违规在行业协会学会兼职领取报酬方面

一是规范协会学会兼职行为。经认真核查,我局原有5名退休人员分别在商标协会、广告协会、省个体私营经济协会、信用协会等协会兼职。201611月,经局党组会议研究,已行文相应协会,建议免去5名退休人员在协会兼任职务。二是对在协会兼职兼酬情况进行了核查清理。经查,多数兼酬于201410月,《中共中央组织部关于规范退(离)休领导干部在社会团体兼职问题的通知》(中组发﹝201411号)下发后停发,并已督促个别人员清退201410月以后违规领取的费用。

三、持续抓好后续整改,深化巩固巡视整改成果

巡视整改是省工商局党组认真总结、深刻查摆、改进工作的重要契机。当前,省委第五巡视组反馈的具体事项和问题,除少数因客观原因暂未整改到位外,绝大多数已整改到位,整改工作取得了明显的阶段性成绩。下一步,我们将深入学习习近平总书记系列重要讲话精神,认真贯彻省委省政府决策部署,主动作为、敢于担当,严格落实“两个责任”,坚持举一反三、标本兼治,进一步加强领导班子和干部队伍建设,不断推动省局作风建设和反腐倡廉工作取得新成效。

(一)力度不减抓好整改后续工作。对已经完成的整改任务,适时组织开展“回头看”,坚决防止问题反弹;对正在推进的整改任务,按照既定目标和措施,不松劲、不减压,直至见到成效;对需要长抓不懈的整改任务,紧盯不放,打好持久战。

(二)建立健全整改落实长效机制。在深入整改的同时,更加注重预防,以问题为导向,倒查制度漏洞,围绕思想作风建设、党风廉政建设、干部选拔任用等重点领域、重要环节,加大制度建设力度,形成用制度管权管事管人的长效机制,构建工商特色的反腐倡廉工作机制。

(三)深入落实全面从严治党要求。牢固树立纪律和规矩意识,强化党的意识,严格贯彻民主集中制,增强党员干部执行党的路线方针政策的自觉性和坚定性。坚决落实中央八项规定和省委省政府十项规定精神,进一步加大执纪监督、公开曝光和惩戒问责力度,持之以恒纠正“四风”。继续保持惩治腐败高压态势,做到有案必查、有腐必反、有贪必肃。深入贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作条例》,完善和落实从严管理干部各项制度,切实从源头上预防和治理选人用人不正之风。

欢迎广大干部群众对省工商局巡视整改情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话02886617731;邮政信箱:成都市青羊区玉沙路1181417办公室,邮编610017;电子信箱154727211@qq.com

 

 

中共四川省工商行政管理局党组

2017613

 

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