周伯华局长在全国工商行政管理工作会议上提出的扎实推进制度化、规范化、程序化、法治化建设，是对监管与发展、服务、维权、执法“四个统一”工作思路的深化，是实现“四个统一”的基本保证。扎实推进“四化”建设，符合建设法治政府、责任政府、服务政府和廉洁政府的要求，切合工商行政管理工作的实际，事关工商行政管理事业发展的全局和未来，应有序、有效地做好。
　　必须强化“四化”建设的理念
　　理念决定思路，思路引导行动。改革开放以来，特别是最近10多年来，工商行政管理机关的工作理念、思路与时俱进，较好地促进了行政执法和市场监管职能的履行，为经济社会发展作出了积极贡献。但是，与科学发展观、社会主义和谐建设的要求相比，与行政相对人和公众的期望相比，还不同程度地存在着差距。这集中表现在执法监管中制度化、规范化、程序化、法治化程度不够。原因是多方面的，其中基本的一条是“四化”建设的理念不够。强化“四化”建设理念，是推进“四化”建设的重要工作。
　　要全员强化“四化”建设理念。只有全员强化“四化”建设理念，才能形成整体与具体相结合、统一的思想，进而引导“四化”建设实践。全员强化“四化”建设理念，重在教育、引导、激励和约束。通过有针对性的教育，使“四化”建设的目标、内容和要求深入人心。通过适时的引导，使工商干部尤其是一线人员的思想统一到“四化”建设上来。通过有效的激励，构建良好的“四化”建设环境和氛围。通过必要的约束，逐步消除与“四化”建设相抵触的思想观念。这样，从每一名工商干部做起，从每一个基层单位做起，坚持不懈地做下去，“四化”建设的理念就会不断强化，不断巩固，推进“四化”建设就有了思想保证。
　　要全面强化“四化”建设理念。“四化”建设不只涉及部分职能工作或者部分工作环节，还覆盖着职能工作和自身建设的各个方面，贯穿于每个方面工作的始终，必须在各个方面工作的全过程推进“四化”建设。只有全面强化“四化”建设理念，才能收到事半功倍的效果。
　　必须用硬措施抓落实
　　“四化”建设既是当前的基本任务，又是长期的基本目标。“四化”建设说起来容易，做起来不易，没有过硬的措施抓落实不行。只有采取过硬的措施，才能保证一项一项地干出来，一步一个脚印地向前走。
　　加快健全“四化”的具体内容。“四化”是抽象的，从总体上表述了工商执法监管的基本要求；“四化”又是具体的，要在执法监管的具体职能行为中去实现。我们要通过具体的“四化”建设，去实现总体的要求。加快健全“四化”的具体内容，是推进“四化”建设的基础性工作。要在现有的制度、规范、程序、法治工作基础上，从职能工作和自身管理的各个方面出发，进一步细化“四化”的具体内容，按单位、按岗位明确要求，由点到线到面，形成系统的“四化”具体内容体系和责任要求。
　　坚决落实“四化”建设的具体要求。“四化”建设的目标明确、内容清楚、责任分解之后，关键是有效地抓落实，把具体要求落到实处。要实行责任制：什么事项，谁做，什么时候做到什么样，要一清二楚地落实到单位、到岗位、到人头。湖北省今年6月底以前将以县级局和基层分局、工商所为重点，在全省工商系统全面实行行政执法责任制、评议考核制和过错责任追究制，目的在于把责任落到实处。要实行全员岗位绩效考评制：担负的事项，做的结果怎么样，是好是差，是快是慢，要一是一、二是二地考评到单位、到岗位、到人头。湖北省要求在完善全省工商系统年度目标考评制度的基础上，在全省工商系统全面建立全员岗位绩效考评制度，目的在于引导和推进“四化”建设具体要求的落实。
　　有效消除不利于推进“四化”建设的各种障碍。首先是思想障碍。“四化”建设是常做常新的工作，要与时俱进、迎难而上、开拓创新，克服不良的思维惯性和行为惯性，克服畏难情绪，破除墨守成规、安于现状、得过且过的思想。其次是收费障碍。要改变为收费而监管执法的状况，真正做到在监管执法过程中履行法定的职责。去年底，湖北省工商局研究决定，从2008年起，在足额及时保障全省工商系统全员政策性工资、津补贴的前提下，彻底改革非税收入管理方式，不准任何单位把非税收入任务分到人头，不准任何单位把非税收入完成情况与个人政策性工资、津补贴挂钩，这项政策的目的在于进一步消除收费顽症，从根本上促进职能到位。再次是粗放管理障碍。尽管各级工商机关管理的水平有提高，但精细管理、集约管理还明显不够。要加速改变一些职能工作和自身建设事项粗放管理的状况，扎实有效地推进集约管理。
　　必须提高建设“四化”的能力
　　工商机关的能力水平，决定着“四化”建设的水平。推进“四化”建设，不断提高“四化”建设水平，有赖于工商机关能力的不断提高。因此，加强能力建设，很现实、很重要、很急迫。
　　加强领导者的能力建设。要进一步研究改进和加强各级领导者能力建设的措施和办法，有计划、有针对性地提升领导者的凝聚力、决策力、执行力和表率力。要把各级“一把手”的能力建设放在突出的位置上抓，形成强有力的“一把手”群体。注重培养领导干部后备人员，选拔优秀人员进入各级领导干部行列，尤其是选好德才兼备、敢于和善于开拓进取的“一把手”。要通过调整、充实、选用、交流等方式改善结构、优化配置，切实加强领导班子建设。
　　加强分层分类的能力建设。经过多年的建设，工商机关的能力已有显著提高。继续提高工商机关的能力，适应“四化”建设和“四个统一”的要求十分必要。对不同层级、不同职位、不同岗位的人员，对不同年龄、不同学历、不同能力水平的人员，要确定不同的能力建设目标、内容、方式和要求，分门别类地加以提升。要注重组织提升和个人提升相结合，充分调动和激励个人岗位能力建设的积极性和主动性。
　　加大能力建设投入力度。能力建设作为人力资源开发和管理的核心工作，必须加大投入力度。要舍得资金投入，制定有力的激励和约束政策，保障能力建设的落实。要改善培训条件，改进培训方法，提高各级各类培训的效能。要针对能力建设要求，积极探索远程培训的方法和手段，应用网上培训模式全面开展能力建设。要加强能力建设效果的动态评估工作，形成投入产出良性互动的管理机制。