“5.12”地震灾害造成德阳的5372户企业、21923户个体工商户不同程度受损，其中绵竹、什邡等地沿山企业、个体工商户损失惨重，房屋倒塌、人员伤亡。绵竹市、什邡市城区和乡镇场镇所有固定市场成为危险建筑，水、电、气等公共设施严重破坏。所有经营户停业避震，德阳其它市县的经营户也纷纷避震，市场停业，生活必需品供应中断。由于余震不断，广大群众纷纷购买饮用水、面包、糕点等应急商品。销售中断与需求量猛增导致部分群众心理恐慌，局部地区形成抢购。由于交通、通信中断，赈灾救援途径尚未确立，即使是赈济救灾途径畅通，要为数十万受灾群众提供生活保障也压力巨大，难以为继。因此，如何快速发动经营者开门营业、组织恢复市场，尽快恢复以生活必需品为重点的商品供应事关人心稳定、社会稳定，刻不容缓。
处在重灾区的德阳市工商局在地震灾害面前，按照四川省工商局的部署，动员多方力量，迅速恢复和重建市场，对保障德阳地区的生活必须品供应，满足受灾群众的日常生活消费基本需求，起到了重要作用。
一、迅速设立“四位一体”的应急市场体系，保障生活必需品供应
一是设立抗震救灾便民服务点，带动市场恢复。在地震灾害发生的第二天，5月13日，德阳市工商局抗震救灾指挥部要求该市各级工商部门和个私协会深入发动个私会员开门营业，恢复市场。13日至14日，经工商部门确认的诚信经营户,悬挂工商部门统一制作的标识，全市100家“抗震救灾便民服务点”相继开业。至 5月15日上午，全市大部分副食店、饮食店、集贸市场恢复经营，生活必需品供应充足，价格平稳。但由于绵竹、什邡的经营门市和固定市场受损较重，生活必需品供应仍十分紧缺。
二是设立重灾区应急摊区市场，解决群众生活急需，稳定人心。5月16日上午，德阳市工商局抗震救灾指挥部决定在绵竹、什邡设立生活必需品应急摊区市场，动员个体工商户经营时令蔬菜、鲜肉、米面油等生活必需品。17日，绵竹、什邡工商部门和个协动员上百户个体户设立了20余个生活必需品集中经营摊区。此后，绵竹、什邡两地工商部门将收到的百余顶救灾帐篷提供给经营者，在受灾群众安置点先后设立了“帐篷市场”、“摊区市场”。至6月5日，两地的集中经营摊区进一步扩大，经营户已经达到660余户。
三是设立受灾群众安置点的小型应急市场和县级城市的较大应急市场。在什邡市特别重灾区的洛水镇受灾群众安置点和救援部队驻地，德阳市工商局利用该市顺成化工有限公司的棚架仓库及周边开阔地，设立一个规模800余平方米的抗震救灾生活必需品应急市场。5月17日开始紧张筹备，19日，四川省重灾区建立的第一个抗震救灾生活必需品应急市场在什邡市洛水镇开业，当日入场经营户18户。由于购销两旺，至31日，经营户达到150余户，日经营额达10万元以上，附近的受灾农民群众也将出产的时令蔬菜、水果挑到该市场出售，获得一些收益。
5月27日，绵竹、什邡两地的生活必需品应急市场在建设中开业，成为四川重灾区县级城市最早开业的生活必需品应急市场。两个市场建设完工后，拥有摊位及门市上千个，能满足15万群众日常生活消费需求。
四是设立应急“超市”，拓宽经营渠道，增添和丰富生活必须品。5月25日，德阳市工商局动员德阳“爱家”超市在绵竹市最大的受灾群众安置点——绵竹市体育场设立应急超市。26日，为该超市搭建了120余平方米的展销棚。27日，绵竹体育场的生活必需品应急超市开业。
这四类应急市场构成生活必需品供应体系，相辅相成，基本保障了受灾地区的群众日常消费需求。其中，广泛开业的经营户和有形市场，以及为这些经营户提供货源的周边大中型市场，奠定了灾区生活必需品供应的坚实基础，设立在重灾区的应急市场成为市场供应的骨干，分布在重灾区县城、乡镇、受灾群众安置点的多种形式的应急摊区市场，成为服务广大受灾群众的支撑，应急超市作为丰富和提升消费质量的必要补充。截至7月2日，该市工商部门在绵竹、什邡两地建立的生活必需品应急市场已达15个，其中固定市场5个，应急超市1个（120余平方米），沿街应急摊区市场9个（摊位700余个）。目前这些市场购销两旺，秩序良好。
二、对快速恢复设立应急市场的几点体会
（一）牢记使命，打破常规，迅速恢复和设立应急市场。自工商部门实行职能转移、市场“办管脱钩”之后，市场建设的任务已经不是工商部门的职责。但灾害发生后，德阳市工商局按照省工商局的总体部署，从抗震救灾、稳定社会、服务人民的大局出发，发挥工商部门联系市场与经营者，指导各级个私协会工作的独特优势，主动担负起“救市”的职责。经工商部门和协会发动，广大个私经营户积极参与，短时间内确立了“四位一体”的应急市场体系，确保了该市生活必需品供应，抢购、涨价等问题迎刃而解。
（二）健全的组织机构，坚实的群众基础，有效保障了应急市场的快速恢复和设立。工商行政管理部门是一个经国务院批准着装、并从国家工商总局到乡镇工商所有健全机构和常驻人员的执法部门。同时工商部门长期担负着监管和发展各类经济主体的职责和任务，长期与各类市场主体保持着密切联系，熟悉他们的生产经营情况；各级工商行政管理部门长期指导同级个协、私协开展工作，了解各级协会和会员的情况，从而保障了从市区到县城直到乡镇的抗震救灾应急市场经营者的组织发动和管理。并且工商部门长期以来开展的打假治劣、“红盾护农”、消费维权等工作深入人心，受到群众信赖。德阳市工商部门在恢复市场之初确定的“便民服务点”得到了群众的认可，带动了市场恢复。
（三）广大个私经营者不忘社会责任，积极恢复市场，发挥了重要作用。在工商部门的指导下，德阳市各级个协、私协按照当地党政和工商部门抗震救灾指挥部的部署，组织个私经营者抗灾自救，号召和动员个私经营者积极恢复经营，会员中的共产党员、协会干部、诚信经营户在自身遭受损失、失去亲人的情况下，带头开门营业，入市经营，为迅速稳定物价、稳定市场发挥了重要作用。在洛水镇设立应急市场需要占用私营企业顺成化工有限公司的棚盖仓库，当什邡市工商局的同志向该企业董事长、什邡市私营企业协会副会长张顺成征求意见时，他没有提出任何条件，立即答应无偿提供棚盖仓库作为应急市场的场地。在洛水镇应急市场开业当天，进入市场经营的18户经营者，都是当地个协分会连夜组织动员而来的，其中共产党员3名，协会干部2名。这些经营户的房屋均不同程度受损，其中16户房屋倒塌。经营户陈家明的17岁女儿在地震中遇难，但从市场开业的第一天，他就一直坚持在市场经营；分会会长、共产党员杨运秀在父亲受伤，房屋严重受损的情况下，一直坚持组织和动员个体经营者恢复经营，积极为市场恢复奔走。在抗震救灾中，洛水镇个体会员已有4人火线入党。
在党的改革开放政策引领下，历经三十年快速发展的德阳市个私经营者，虽然遭受大灾，但他们不忘社会责任、积极回报社会，投身抗震救灾，积极恢复市场，展现出个私经营者的高尚品格，体现出推动经济和社会发展的重要作用。
（四）不忘职责，及时制定《应急市场建设管理办法》，有效保障了灾区群众的食品安全。为加强应急市场管理，德阳市工商局结合灾后市场监管实际，于6月4日印发了《四川省德阳市工商行政管理局突发事件应急市场建设管理办法》，对应急市场的范围、设立与扶持、监督管理和责任追究等方面作出规定，使应急市场管理有章可循。在抗震救灾应急市场管理中，该局结合实际，以支持恢复经营、搞活流通和强力打击哄抬物件、囤积居奇、制假售假为基本执法理念和出发点，结合灾区应急市场特点，采取灵活多样的应急监管措施，促进市场恢复，保障食品安全，维护市场秩序。主要措施包括：一是“三放宽”支持重灾区个体经营。对重灾区原有个体户恢复经营，外地经营户到重灾区从事经营的，重灾区有照经营户在辖区内异地经营的，一律放宽准入限制，发放临时摊位证或持原有营业执照即可经营。二是提出“哪里有经营，哪里就有工商监管”的要求，建立临时的食品进销登记簿，建立临时摊区市场、应急市场工商执法监督岗，出动12315执法车辆，不间断开展食品安全检查，核查经营业户销售的食品安全情况，规范食品经营者的经营行为。结合实际，及时印制并建立了灾区食品进销台帐，灾区食品经营宣传手册，加强食品安全监管。三是开展了消费提示和消费宣传，促进提高灾区人民自我保护能力。该局利用各大媒体、板报、广播等，广泛宣传《地震灾区流通环节食品安全消费提示》和《地震灾区流通环节食品经营者自律要求》，并印制了120余份经营者自律要求张贴在各集贸市场。四是强化督察。通过局领导带队督察、检查、暗访等形式，督导食品安全监管工作。并对检查和暗访情况发出通报，要求全系统进一步加强监管，确保食品消费安全。
三、对灾后群众安置点生活必需品供应的启示
灾后重建的任务艰巨而漫长，如何解决好受灾安置点的群众日常生活必需品的供应，是当前应当思考和应对的问题.一些地方通过在受灾群众安置点设立小型超市（商店）,以物流配送或就地采购等方式，解决受灾群众生活必需品的供应,这一办法是否适合县城及乡镇农村群众的消费观念值得商榷。长期以来，县城及乡镇居民生活所需农副产品、米面油等绝大多数是在集贸市场采购，农村群众的生活必需品也基本通过集贸市场采购，同时农村群众销售农副产品一般是在集贸市场直接销售给消费者，现货现金交易，方便快捷，没有中间环节也不会产生更多的费用和成本。而县城、乡镇及农村群众通过超市或商店购买的主要集中在需要工业加工的农副产品制成品和工业品。因此，在县城、乡镇及农村设立的受灾群众安置点生活必需品供应中，应更多地考虑群众的消费习惯，根据安置点的规模，规划农副产品交易市场，鼓励个体经营者和周边农民群众销售生活必需品，既能解决安置点群众的消费需求，又能降低费用、成本，减轻赈灾的资金压力，增强赈灾工作透明度。同时促进受灾地区的就业，方便农民群众、个体工商户参与市场，获得一定的受益，为重建家园积累宝贵资金。德阳市局建设“四位一体”抗震救灾生活必需品应急市场的做法可资借鉴。
（作者：分别系德阳市工商局局长、副局长、办公室副主任）
