笔者曾组织部分私营企业代表赴德国、法国等地对中小企业服务机构进行过为期10多天的考察，对欧洲部分国家服务中小企业发展之举措有所了解。2007年，又随上海市青浦区人大在职领导率团赴法国布莱希尔市，考察中小城市的社会就业保障情况，留下了较为深刻的印象。经归纳整理，主要有以下几点感受：

　　一、就业服务机构健全，工作重点突出

　　2007年出访，接待我方代表团的城市为布莱希尔市（以下简称“布市”），相当于我国国内一个较小规模的县级城市。全市人口3万多，经济总量在法国2400多个同类城市中排列第257位。该市就业和经济发展中心（以下简称“中心”）相当于我们国内劳动和社会保障局属下的职业介绍中心，但又有发改委及行政服务中心的部分职能。据介绍，类似的中心机构遍布法国所有的中小城市。

　　这些中心隶属于当地县（市）政府，是一个全能机构。机构内设部门大致有：对外协作部、项目审批部（或称就业指导部）、信息资源部、职业介绍部、代理服务部和技术培训部等，且具有较为先进的电脑管理软件，凡符合法定就业年龄的大中专毕业生或求职、失业救济人员的基本信息均储存在电脑数据库里，各个中小城市之间还可共享交流。在布市就业和经济发展中心办公楼内，受理窗口除了可供便捷查询的大量电子政务信息，还存放有各种宣传资料和市内相关企业的简介。这种公开透明的择业信息和服务渠道，对保障就业和经济发展的可持续性发挥了十分积极的作用。

　　这些年，法国政府同我们国内一样，为了实现经济运行的高质量和求得社会的更好发展，也以土地批租级差及税赋优惠等政策开展了招商引资活动。以布市为例，他们按照《城市规划十年发展纲要》的部署和要求，以发展高科技产业和现代服务业为抓手，采取好中选优的办法，竭力吸引跨国公司和品牌企业前去落户（考察期间，布市政府还向我们推荐了一块拟建造中高档宾馆的土地地块并带领我们前去察看）。在谈判、签约阶段，中心代表政府要求企业对吸收本地就业人员作出相应承诺并提交需求菜单。然后，采取打时间差的办法，根据企业对员工的需求，凭借中心这个平台，免费组织相关求职人员作职前培训和中高职岗位的技能培训，甚至通过考试考级使职工一上岗就能适应企业的招工要求。对部分失业人员，也由中心牵线搭桥，定期或不定期地与落户布市的企业交流沟通，敦促企业见缝插针地使用本地失业人员。

　　我们在交流中得知，布市的失业率约在全市总人口7.48％左右的幅度浮动，该数字低于法国9%的平均失业率。所以，按照布市雷诺市长所介绍的政绩，他们实现了就业和经济发展的基本平衡，推动了社会各项事业的发展。

　　二、就业指导公开透明，手续受理统一规范

　　访问期间，我们较为关注法国城市流动人口的管理措施和就业指导问题。经交流得知，布市的所谓外来人口仅有50人，根本不存在外来人口管理难度高和政府投入成本逐年加大等问题。但对本地自然人，尤其是20岁左右的年轻人，他们首先强调要尽量介绍其选择跨国公司或落户在本市的骨干企业就业。此外，也鼓励其他零散人员自谋职业，走多渠道发展的途径。他们采取多方面、高透明、一揽子解决等办法，做到就业指导公开透明、手续办理统一规范。

　　例如，有些自然人以个人名义（或在我们国内称之为以合伙名义）创办小企业，若从事家居装饰装修服务、快餐配送服务、交通物流运输服务、五金家电维修服务、水果花卉种植销售等行业，只要向就业和经济发展中心申请，就可获得满意的咨询服务。

　　据介绍，在中心办公楼的服务窗口，产业导向、相关政策等方面的宣传资料、卡片等一应俱全。使我们觉得他们人性化操作的另一个环节是：考虑到方便申请人前来咨询或办理就业登记，中心办公大楼一般都建在交通便捷的路段，距离市政府大楼不远且交通标志醒目，马路对面是一个永久性的两层停车场，可容纳百余辆小汽车停放，以方便办事者前来办理各类申请手续。中心二楼还有多媒体演示厅，专门用于对前来求职的人员进行相关法规或专业知识的讲解和宣传。

　　考察期间，为我们开车服务的司机是一名会说法语和汉语的法国青年，名叫亚历山大，他的哥哥在上海某外企服务。亚历山大告诉我们，雷诺市长讲的全是事实。在法国，凡允许自然人经营的行业，只要向就业和经济发展中心申请，中心就会认真负责地帮助办理好各种证照。我们问雷诺市长：“市政府官员最大的压力是什么？”他说：“我们政府目前的压力是如何发展经济使社会稳定和谐，最大的责任是如何增加政府的财政收入以及合理地支配这些支出。”他还说：“为了保障市民得益，政府除了坚持企业必须缴纳收益额53％的税以外，零星经营活动的税率是很低的，而且没有其他各种收费项目。所以，布市的人均收入超过了全国平均收入水平的27％，排在了法国所有中小城市前10位以内。”

　　三、注重社会效果，提升政府形象

　　通过交流，我们发现法国中小城市的政府机构一直坚持着力控制市民失业率，努力实现扩大就业与经济发展的平衡；同时，坚持向企业提供优质服务，使企业做优做强，不断提高经济效益，进而加大政府财力的积聚，使改善社会事务、保护生态环境及保障居民利益拥有坚实经济基础。交谈中，可以感到，每位政府官员的这种意识都非常强烈。

　　雷诺市长与布市分管就业和经济工作的副市长都直言不讳地告诉我们，他们历届市政府官员最关注的问题是如何发展区域经济，以求达到每届政府官员的施政目标并以此来提升政府的执政形象。

　　我们在从巴黎前往布市的沿途看到，公路两边没有高大的烟囱和重型机械设备制造企业的厂房，映入眼帘的是一望无际的绿地和四通八达的公路网络。在布市界区内，虽然也看到一些尚存的耕地，但大多数种植了果木和绿化，有些已经是小型的牧场，当地居民的欧式住宅被各种花卉簇拥着，生活已经全部实现城市化。雷诺市长介绍说，2006年，全市的财政支出已经达到6200万欧元（相约6.2亿元人民币），其中1700万欧元主要投资在市政基础设施以及教育和社会福利事业上。

　　访谈结束后，我们先是参观了市政府首脑机关办公楼，有些出乎意料。因为它是一幢老式陈旧的4层小楼，外观和室内装潢与我们国内的政府办公楼相比相形见绌。市长办公室连信访接待在内仅15平方米的面积，副市长的办公室面积最多也就八九平方米。楼内没有像样的会议室，仅在办公楼一墙之隔的社区活动中心平房内有一处设有双排座木头连椅的中型会议场所，约七八十平方米。负责市政府机关事务管理的工作人员介绍说：“市长在政府开支上是很抠门儿的，就是这样的会议室还是多功能的。”但当我们参观到学校等社会公益设施时，又给了我们另外一种感觉。

　　我们参观了一所综合学校，得知从幼儿园到小学，小朋友的午餐是全部免费的。非节假日期间，小朋友的双职工家长若还未到下班的时间，孩子们仍可留在班级里由老师照顾、辅导，孩子们可以尽情地玩耍。分管文教的副市长告诉我们，这些年，虽然国家承担了教职员工的全部薪水，但校舍及教学用具的添置、更新仍由市政府不断地贴补，目前辖区内幼儿、中小学3100名少儿全部免费上学。同时，辖区内的养老事业，除了国家投入可观的养老金费用之外，市财政还不断为其充实各种活动设施，甚至组织部分老年人分期分批去国外旅游，保证其安度晚年。区域内的文化娱乐设施，全部由市财政支出予以建设。我们参观了一座落成不久的歌舞影剧院，投入额折算约合人民币800万元~900万元，其宽畅的舞台、多彩的灯光、先进的音响以及舒适的坐椅和演职人员的化妆、休息场所，无不体现出现代生活的气息，也与布市市政府陈旧狭小的办公楼宇形成了鲜明的对照，也使考察团一行感慨万千。