日前从国家工商总局了解到，深圳市工商局网络广告监管长效机制的建立已经取得突破性进展，查处违法网络广告真正做到了及时发现、及时处理、及时关闭网站，彻底终止不良影响。

　　近年来，如何实现对网络广告的有效监管，始终是工商行政管理部门努力探索研究的一个新课题，社会各界对此也十分关注。由于目前我国还没有针对网络广告监管的相应法规，造成了初期网络广告监管在理论层面上存在监管职责、管辖权限、管辖对象、监管手段、协作机制“五个不清”；操作层面上遇到发现难、取证难、查处难、网站关闭难“四难”困扰，网络广告监管一时难以打开局面。

　　深圳市工商局将“广告进网”作为今年监管模式升级转变的重点工作之一，加大调研力度，不断探索实践。他们认为，要真正介入网络广告监管，就要解决“五个不清”，从工商部门的法定职责、网络广告监管管辖权限、管辖对象、监管手段、部门协作机制几个方面予以明确，让相应的执法者清楚地了解自己应该做什么，不应该做什么。只有解决了“五个不清”，才能在此基础上突破网络广告监管实践中的“四难”问题。

　　据了解，为了全面破解“五个不清”，深圳市工商局广告处与当地通信管理、公安等相关部门密切配合，进行广泛深入的互动探讨、实地调研，并聘请专家专题授课，明确了工商部门在网络监管中的职责，确定了管辖权的范围以及网络广告监管管辖对象。

　　在此基础上，深圳市工商局对网络广告监管中存在的一些难点，即如何对网络广告违法行为进行取证，如何查找运营商、维护者及主办单位，如何责令停止发布、删除违法信息、关停网站，如何认定广告费等问题，也从法律适用、监管对象、取证流程及步骤三个方面予以明确。在部门协作机制方面，工商部门经过与相关部门充分沟通，在法律和操作两个层面上确定了各相关部门的协作职能，初步建立了该市网络广告监管协作机制。

　　“五个不清”细化明确后，解决网络广告监管实践中的“四难”就更有针对性了。在解决网络违法广告发现难方面，深圳市工商局从监管角度出发，采用信息化手段将网站分为门户网站、自设性网站、电子商务网站三大类，针对每类网站的不同特点开展有针对性的监测。根据通信管理部门提供的深圳市网站数据，工商部门建立了经营性网站开办单位数据库，对所有经营性网站详细登记造册，实行重点监测。同时，通过专门的网络广告搜索引擎，结合关键字对违法网络广告进行监测，对监测发现的违法网站确认属于深圳市管辖的，立即转入违法广告查处阶段。合理分类，扫描监测，网上违法广告就此纷纷现形。

　　为解决网络违法广告取证难，深圳市工商局通过借鉴公安部门网络监管的经验，制定了符合工商部门广告办案特点的《网络广告取证流程与步骤》，利用主页屏拷、属性框屏拷、二级页面屏拷的录制取证，锁定网站主页及其链接页面发布的违法广告。一经发现，违法广告难以脱身遁逃。

　　在解决违法网络广告查处难和违法网站关闭难方面，深圳市工商局详细分析网络广告中有无广告费用、广告费用无法计算及广告内容违反相关管理规定等各种法律适用问题，严格依法处理。同时，建立了违法网站及违法广告删、关、停的相应机制，使工商部门按相关法律法规对违法网站进行查处后，可移交通信管理部门依法暂时或永久关闭网站。此外，工商部门也可直接责令网站开办者或互联网接入服务提供者删除违法内容。

　　深圳市工商局广告处副处长冯念文告诉记者，今年４月深圳部分媒体对一些商家通过网上虚假广告推销“男根增长素”，误导消费者的行为进行了揭露性报道。深圳市工商局第一时间启动“互联网广告监测雷达”，于当天锁定了有此类违法行为的３家网站——千亿商品成人用品网、美乐成人用品网上商城、腾讯拍拍网，并迅速采取行动，使得这些网站的违法行为在最短时间内被制止。

　　据悉，目前深圳市正加快网络广告自动监测系统的建设，该系统建成后将实现违法网络广告的自动识别、自动取证，成为网络广告监管的利器。