省工商局负责人谈工商机关行政效能建设

　　行政效能建设目前已在全省各级机关中全面推开。4月22日，省工商局召开了全省工商行政管理系统加强机关行政效能建设深化“三满意”活动动员大会，在省级部门中率先启动了行政效能建设。走得早，能不能走得好，工商行政管理部门将如何加强机关行政效能建设，创造规范、高效、诚信、开放的政务环境和创业环境呢？笔者就此采访了省工商局局长李柏云。
　　问：据悉，省工商局将今年确定为全省工商系统“行政效能建设年”，在省级部门中率先启动了行政效能建设？
　　答：是的。省委九届四次全会明确提出了加强机关效能建设的任务和要求，省工商局党组就此进行了专题研究，在年初的全省工商行政管理工作会议上作了相应部署。并派出人员到兄弟工商局实地调研，学习先进经验。在学习实践科学发展观解放思想大讨论中，机关党员干部纷纷提出，必须要进一步更新观念、转变作风，切实提高工商机关的办事效率、工作能力、服务水平，才能适应深刻变革的市场经济体制的要求，为人民群众和投资者、创业者营造良好的政务环境和发展环境，推动我省加快发展、科学发展、又好又快发展。
　　在调研和讨论的基础上，我们制定下发了加强机关效能建设的具体方案，召开了系统动员大会，编印了《加强机关行政效能建设活动学习资料》，发到系统每位工商干部手中。
　　4月29日全省加强机关行政效能建设电视电话会议召开后，我们又立即召开工作会贯彻会议精神，研究措施进一步清理行政审批事项，细化“三项制度”，加大政务中心建设力度，落实“两集中、两到位”。目前看来此项工作进展良好，各级工商机关都建立了相应的领导机构和办事机构，干部职工统一了思想认识，初步形成了人人讲效能、处处抓效能的工作格局。
　　问：工商机关开展行政效能建设希望起到什么样的作用？
　　答：概括起来说，就是要以科学发展观为指导，围绕全省工作总体取向，在工商工作中实现“三提高”、“四不让”、“五明显”：提高行政效能、提高服务质量、提高队伍素质；不让政策在工商部门受阻，不让群众在工商部门冷遇，不让时间在工商部门拖延，不让差错在工商部门出现；使办事效率明显提高，工作作风明显转变，履职能力明显增强，管理水平和公共服务明显改进，发展环境明显优化，为加快建设西部经济发展高地创造规范、高效、诚信、开放的政务环境和创业环境。
　　近年来工商系统一直在通过创新监管体制机制、加强队伍建设等方式，努力提高办事效率和工作能力。我们搞个体工商户委托登记，农民朋友在家门口就可以办执照；网上年检，企业足不出户鼠标一点就能够完成年检程序；12315网络建设，消费者拨个电话维权轻松方便。这些就是工商机关行政效能建设的成效，也是工商事业发展成果由人民群众共享的具体体现。
　　加强工商机关行政效能建设，降低门槛宽松准入，绿灯通行服务提速，创造优质开放的创业环境，让一切创业思想活跃起来，让一切创业愿望成为实践，让一切创富源泉充分涌流，形成“万物霜天竞自由”的创业局面；开展工商系统制度化、规范化、程序化、法治化建设，创新体制、机制、制度、方式，提升行政能力和监管水平，为各类市场主体创造公平有序的发展环境；深入推进政务公开，充分为公众提供服务信息，创造透明高效的政务环境，畅通渠道主动接受群众监督；切实转变工作作风，树立亲民、爱民、敬民的意识，实施助民、惠民、富民的行动，着力解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。我认为，这就是党和政府对工商机关的要求、人民群众的愿望，也是我们开展行政效能建设的目的和目标。
　　问：下一步，工商机关将重点开展哪些工作，确保行政效能建设取得实效？
　　答：首先要开展机关大讨论，认真查找在行政效能、干部作风等方面存在的问题,看是否存在行政审批以批代管、审批程序过多、窗口“只挂号不看病”、工作责任不明要求不细、服务意识不强、诚信意识不强等问题。广泛征求服务对象、社会各界人士的意见建议，寻良医、探病源、开药方，边查边改，立说立行。
　　——进一步清理审批事项，该减少的减少，该下放的下放，摒弃审批权力意识，强化审批责任意识。优化审批流程——我们推行的“一审一核”制，简化了审批环节，将注册登记时间普遍由法定30天缩短为5个工作日；下一步我们将在网上注册登记上下功夫，通过各级红盾信息网开展网上咨询、预审、审批，实现注册登记再提速。
　　——落实“三项制度”，实施效能问责。修订完善《四川省工商系统首问首办责任制》，机关工作人员挂牌上岗，亮“照”（照片）服务，首问必答，负责到底，对办事群众“一张笑脸相迎、一句问候暖心、一把椅子让座、一杯热茶相待、一个满意的结果”；对不属于本机关职责范围内的事项，不说“不能办”，只说“怎么办”。执行限时办结制，通过公示栏、电子显示屏、红盾网、政府门户网站等公开审批项目的标准时间，自加压力，把限时办结落实到每个审批岗位；把机关办事事项纳入限时办结内容。严格实行责任追究制，推行行政首长问责制，由各级工商机关纪检监察机构对所有岗位实施监督，“岗位大过官位”，对影响行政效能建设的，坚决追究主要责任人、分管负责人和直接责任人的责任。
　　——加强政务中心建设，打造工商窗口品牌。目前各地工商窗口开展了预约服务、延时服务、上门服务、追踪回访服务和急事急办等多项服务，省政务中心工商窗口现场办结率达到95%以上。企业评价说，窗口是工商系统的“著名品牌”，提供的是“五心”级服务：热心、诚心、贴心、省心、放心。下一步，我们将研究落实“两集中、两到位”，将所有行政审批职能向一个内设机构集中，内设机构向政务中心集中，实现“小窗口、大职能”；做到两个100%，向政务中心授权100%，现场按时办结率100%。
　　工商机关要做市场经济秩序的公正裁判，不吹“黑哨”，首先要规范自身行政行为。我们会推行行政执法责任制，明确执法权限，减少执法层级，完善执法程序，提高执法水平。完善行政复议、行政赔偿等制度，加快推行相对集中行政处罚权的改革，坚决克服多头执法、执法不公甚至执法违法等现象。认真落实党风廉政建设责任制，让基层行政执法人员向监管服务对象代表述职述廉，做到廉洁从政、干净干事、清白做人。同时把科学发展观“以人为本”的要求融入行政执法中，实行行政执法回访制，帮助受处罚对象规范自己的生产经营行为；完善行政指导制度，帮助企业解决发展的重大问题，对各类市场主体采取提示、告诫、约见、建议等柔性管理方式，做到人性化执法。
　　按照省委主要领导“增强机关干部履行岗位职责的本领、服务发展的本领、依法行政的本领、做好群众工作的本领”的要求，我们将开展系统大培训、大练兵、大比武活动，加强队伍素质建设；评选“服务窗口标兵”、“执法办案标兵”、“电子政务标兵”，打造一批工商效能示范窗口、基层效能示范单位，激励系统人人争当效能楷模。