从今年4月至8月，省委决定把省工商局机关作为全省深入学习实践科学发展观活动试点单位之一。根据省委试点工作领导小组的安排部署，结合省工商行政管理工作实际，制定如下工作方案。

一、学习实践活动的指导思想和基本原则

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十七大、省第九次党代会和全国工商行政管理工作会议精神，紧密结合工商行政管理工作的实际，组织机关党员特别是副处级以上干部认真学习科学发展观，牢牢把握好科学发展观的重大意义、科学内涵、精神实质和根本要求、把握好“加快发展、科学发展、又快又好发展”的全省工作总体取向、把握好加强监管与促进发展、服务大局、消费维权、依法行政有机统一，着力转变不适应不符合科学发展观的思想观念，着力提高推进工商工作制度化、规范化、程序化、法治化建设的能力，着力解决影响服务经济建设、干扰市场经济秩序和人民群众的切身利益问题，坚定不移地改革创新监管体制机制和手段，坚定不移地加强干部队伍和基层建设，以“人民满意”为标准，建一流机关、创一流业绩、树一流形象，努力使工商工作适应社会主义市场经济发展的要求，适应省委省政府工作的要求，适应人民群众的要求，为加快实现富民强省全面小康奋斗目标做出新的更大的贡献。

学习实践活动的基本原则：

（一）坚持正面教育、突出理论武装。坚持把科学发展观作为学习实践活动的中心内容，通过学习，准确理解和把握科学发展观的第一要义、核心、基本要求、根本方法，注重联系思想和工作实际，注重从工商行政管理面临的热点难点问题、面临的机遇和挑战上深刻领会落实科学发展观的重要性和紧迫性，充分调动和保护机关党员干部推动科学发展的积极性和创造性，在实现工商行政管理又好又快发展上达成高度共识。

（二）坚持实践特色、突出学习成效。把学习实践活动与贯彻落实党的十七大、省委九届四次全会精神结合起来，与加快工商发展和促进民生发展结合起来，与解决党性党风党纪方面存在的主要问题结合起来，真正把科学发展的理念落实到工商行政管理的全过程。

（三）坚持群众路线、突出以人为本。把立党为公、执政为民、群众满意作为学习实践教育活动的重要标准、充分发扬民主，吸收群众参与，认真听取群众意见，真诚接爱群众监督，使学习过程真正成为爱民、为民、惠民、富民的过程。

（四）坚持边学边改，突出解决问题。把查找和解决问题贯穿学习实践活动全过程，紧密结合实际，重点解决工商行政管理与省委提出的“加快发展、科学发展、又快又好发展”需要引起重视的问题，解决忽视科学发展、统筹兼顾、凭主观意愿谋发展问题以及在思想、做法、工作步骤方面给全局发展带来不良影响的问题，下功夫解决群众最关心、最直接和最现实的利益问题。

（五）坚持方法创新、突出机制完善。采取听讲座、自学与专题讨论相结合的方式，善于运用本单位本处室和自己身边的事例、材料，生动、活泼、有的放矢地学习，力求做到实在、实用，贴进实际，贴进群众，贴进工作，做到学习与运用、创新与发展的统一。

二、学习实践活动的目标要求和范围对象

根据省委试点工作领导小组确定的工作目标，结合工商行政管理工作实际，这次学习实践活动要在“深化认识，明确宗旨、转变职能、强化责任、改善民生、创新机制”上下功夫，在实现科学发展上求实效。

（一）深化认识。通过学习实践活动，积极引导广大党员干部进一步明确十七大提出的坚持科学发展、构建和谐社会的战略部署，进一步明确省委九届四次全会提出的“一主、三化、三加强”的新思路，进一步明确国家工商总局提出的“四个统一”和“四化建设”的新要求，进一步明确全省工商工作会议提出的“五个坚定不移”的新举措。努力在“加快发展、科学发展、又好又快发展”上下功夫；在加快建设西部经济发展高地上下功夫；在“四破除四树立”上下功夫；在顺应人民群众新期待上下功夫，在实现科学发展、构建和谐四川中充分发挥工商职能作用。

（二）明确宗旨。通过学习实践活动，使机关党员干部特别是副处级以上领导干部掌握运用科学发展观指导实践、谋划发展和领导发展的能力，进一步增强工商工作在推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化和支持各类市场主体健康发展的服务监管能力，特别是抓住影响我省加快发展、科学发展、又好又快发展的重大问题，进一步提高工商行政管理服务市场、服务人民生活、服务社会经济发展的质量和水平。

（三）转变职能。通过学习实践活动，围绕国家建立“行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与”的市场监管体系总体要求，把监管与促进发展、服务大局、消费维权、依法行政有机统一起来，使工商行政管理工作作风明显改进，服务能力明显增强，办事效率明显提高，发展环境明显优化，党委政府和人民群众的满意度明显提高。

（四）强化责任。通过学习实践活动，使工商行政管理机关和党员干部在履职中正确处理好国家利益、集体利益和个人利益的关系，处理好消费者个别、具体合法权益与整体合法权益的关系，科学的运用好投诉举报系统和监管服务系统，最大限度地维护好市场秩序，维护好消费者的整体和长远利益。

（五）改善民生。通过学习实践活动，围绕省委省政府提出的“八大民生工程”，进一步增强和延伸工商行政管理职能，扩大就业和再就业，以创业带动就业，落实优惠政策，加强就业指导和服务，鼓励、支持下岗失业人员、大学毕业生、退役军人和农民工创办个体工商户和私营企业，推动建立统一规范的人力资源市场。切实保障民安、积极维护民利、认真化解民诉，依法维护劳动者权益。

（六）创新机制。通过学习实践活动，积极推进工商监管制度化、规范化、程序化、法治化建设，努力实现监管领域由低端向高端延伸，监管方式由粗放向精细转变，监管方法由突击性、专项性治理向日常规范监管转变，监管手段由传统向现代化转变，进一步规范登记服务制度建设，加强企业信用分类监管制度改革和个体工商户分层分类登记管理改革，进一步完善登记管辖制度、受理审查制度和经营备案制度，全面提升市场业态，改变市场的经营环境，实现传统市场监管模式向常态化市场监管模式转变，切实做到高效、高质、高水平监管。

在学习实践活动中，班子成员、机关各处室、分局、总队和党员干部要认真按照省委试点工作领导小组提出的要求，坚持以正面教育为主，坚持群众路线，突出实践特色，吸收群众参与，引导党员干部把改造主观世界与改造客观世界有机结合起来，使学习科学发展观与推动科学发展紧密结合、相互促进。各处室要结合工作开展情况，认真探索和总结好经验好做法，并提出有建设性的意见和建议，为开展学习实践活动积累经验，提供借鉴。

参与范围对象：按照省委试点工作领导小组提出的要求，我局参加这次学习实践活动试点的范围是：局机关各处室、分局、总队，具体对象是班子成员、党员干部，重点是副处级以上干部。对于离退休老同志和年老休弱、行动不便的党员干部，可以采取灵活多样的方式参加活动，确有困难的，经党组织批准，可以不参加；上挂的机关党员一般应参加活动。同时，欢迎非中共党员领导干部参加活动。

三、学习实践活动的实施步骤

这次学习实践活动，从2008年4月上旬启动，至8月初结束，集中活动时间为3个月左右。整个活动分为“学习提高、调查研究”，“分析检查、找准问题”，“解决问题、完善制度”三个阶段，每个阶段1个月左右，从4月初正式展开活动。

（一）学习提高、调查研究阶段（4月初至4月下旬，时间1个月左右）。主要是围绕解放思想、深化认识抓好三项工作：

1.抓好集中学习培训。组织好党员干部认真学习中央试点办编发的《科学发展观重要论述摘编》等文件和省委九届四次全会精神。采取领导讲、专家讲、典型讲和群众谈等方式，对广大党员领导干部进行集中培训。领导讲，就是省局主要领导及各处室负责同志要作学习辅导报告，并结合处室职能特点，联系单位实际，为党员干部宣传科学发展观；专家讲，局党组在每个阶段，将请有关专家作贯彻落实科学发展观理论辅导，对副处级以上领导干部进行集中培训；典型讲，就是组织本系统的党员干部先进典型举行专题报告会，介绍他们学习实践科学发展观的认识和体会；群众谈，就是党员干部、服务对象和群众代表谈加快发展、改善民生的新期待，提出改进作风、搞好服务的新要求。

2.组织好解放思想大讨论。结合集中学习培训，组织开展解放思想大讨论活动，深刻认识开展这次学习实践活动的重大意义，深刻理解和领会科学发展观的科学内涵和精神实质，找准抓住思想观念、思维方式、发展理念、精神状态等方面存在的差距和主要问题，努力在全面贯彻党的十七大精神和落实省委九届四次全会精神，推进四川“加快发展、科学发展、又好又快发展”等方面形成共识，着力解决影响工商部门支持服务经济发展的突出问题，坚持以科学发展观统领工商行政管理各项工作，切实把党员干部的思想统一到省委重大部署上来，以思想大解放推动工商行政管理科学发展。机关各处室、分局、总队和直属事业单位和党员干部要结合职能特点，形成开展解放思想大讨论的具体成果，并提出破除思想障碍，以新一轮思想大解放推动四川大发展的意见建议。

3.开展好调查研究工作。以“领导带头、渠道畅通、务实调研”为工作要求开展好全方位的调查研究工作。一是局领导班子成员和处室负责人要带头深入到联系点，深入基层和群众走访调研，了解民情、听取民意、化解民忧。二是要采取召开座谈会、个别走访、发放征求意见表、设置意见箱和网络信箱、组织群众代表评议等方式，广泛听取基层工商所、群众以及各方面的意见建议。三是结合调查研究，开展形式多样的“惠民富民、改善民生”活动；结合“三满意”争创活动、机关行政效能建设、“部门帮县联村”、“领导干部联户”和实施改善民生工程，为基层群众办好事、做实事，推动解决群众特别是困难群众的生产生活问题；进一步推进“行政约见制”，认真执行“行政执法回访制”，使学习实践活动从一开始就能让群众得到实惠。通过党员领导干部和党员干部深入基层的大调研，真正找准抓住影响和制约工商行政管理加快发展、科学发展、又好又快发展和群众反映强烈的突出问题，为下一步有针对性地解决问题、完善制度机制打下基础。

（二）分析检查、找准问题阶段（5月上旬至5月下旬，时间1个月左右）。主要围绕“找准抓住影响制约科学发展和人民群众反映强烈特别是涉及群众切身利益的突出问题”，抓好三项工作：

1.认真查找突出问题。结合调查研究了解的情况，围绕省委九届四次全会提出的“一主、三化、三加强”的新思路，围绕国家工商总局提出的“四个统一”和“四化建设”的新要求，深入查找本部门单位和个人在工商行政管理在坚持科学发展、构建和谐社会、改进和落实工作方面存在的主要问题，深入查找本部门单位和个人在服务基层和群众，促进民生改善方面存在的主要差距。在调查研究和自我分析检查的基础上，副厅级以上党员领导干部要形成专题调研报告，重点要拟定出自己职责范围内存在问题的成因根源、解决问题的具体措施和要达到的效果，并将其调研报告作为班子和个人分析检查的重要依据。

2.认真过好民主生活。在初步自查、形成报告的基础上，局党组、机关各处室、分局、总队党支部要召开一次专题民主生活会，局班子成员和处室负责人要带头开展批评与自我批评，紧密联系本单位、本处室实际，着重从思想观念、能力作风、工作方法、思路举措、制度机制等方面深刻深入分析问题和差距产生的原因。通过总结经验教训，明确解决问题的基本思路和主要措施，通过深入讨论，以领导班子、处室名义写出查找出来的主要问题和在实现科学发展、构建和谐四川中发挥工商职能作用的分析报告。其他党员干部要以召开支部专题组织生活会为基本形式，认真开展“三查三看”，进行自我检查分析。

3.认真进行民主评议。局党组和班子成员的分析报告要广泛征求机关处室、市州局和党员干部职工的意见，邀请基层单位和服务对象代表进行评议，机关各处室、分局、总队负责人的分析报告要广泛征求处室全体职工和相关处室的意见，并根据评议修改完善分析报告。修改完善后的局党组和班子成员分析报告要以内部文件或公开见报等方式，在一定范围内全部或摘要公布，接受社会各界监督。

（三）解决问题、完善制度阶段（6月初至7月中旬，时间1个半月左右）主要是围绕解决问题、完善机制、实现科学发展抓好五项工作：

1.制定好整改方案。局党组、机关各处室、分局、总队要针对查找出来的突出问题以及群众比较集中的意见，制定整改方案，提出整改措施，尤其要确定重点整改内容，明确整改目标和预期效果。整改方案确定后，按照《四川省工商行政管理系统政务公开工作实施办法》的要求在一定范围内公示。

2.解决好突出问题。局党组、机关各处室、分局、总队要紧紧围绕整改方案，制定整改措施，特别是要抓住1—2个影响和制约科学发展、改善民生方面的重点问题，集中力量进行研究解决，争取重点突破，务求取得实效。重点问题的整改结果，班子成员和各处室党员干部要向局党组报告，通过解决问题，进一步密切党群、干群关系，树立省局机关和党员干部的良好形象。

3.实施好惠民行动。班子成员和机关各处室、分局、总队要结合省委省政府“八大民生工程”，联系本单位实际，集中推出一系列富民惠民、改善民生的重大举措，立足工商职能，积极实施民生工程，着力保障和改善民生，切实维护消费者的合法权益，促进社会公平正义，千方百计为群众做好事办实事解难事，让群众直接感受到学习实践活动的效果。

4.完善好制度机制。班子成员和机关各处室、分局、总队要紧密结合“四个统一”和“四化建设”，研究形成新的符合实现科学发展、完善工商职能要求的政策、制度和机制。建立健全投诉举报、行政处罚公示、执法办案奖励、执法过错责任追究等制度，积极探索复议案件审理的新方式、新措施。加强基层执法行为的监督和规范，全面提升行政执法水平。各处室要认真清理、修订和完善已有政策、制度和规定，为推进建设西部经济发展高地提供科学的工商行政管理制度机制保障。

5.组织好满意度测评。在学习实践活动基本结束后，局党组、班子成员和机关各处室、分局、总队要邀请参与前两个阶段征求意见的机关党员干部、服务对象代表和基层工商所的职工代表等，重点围绕解决突出问题的实际效果等方面，进行群众满意度测评。根据测评结果，进一步完善整改措施，对群众满意度不高的要进行补课，限期整改。

四、学习实践活动的组织领导和工作要求

为了确保学习实践活动不出问题、多出成效，省局成立学习实践科学发展观活动试点工作领导小组，党组书记、局长李柏云同志任组长，党组成员、副局长杨跃、党组成员、机关党委书记黄习、党组成员、副巡视员陈代昌任副组长。试点工作领导小组下设办公室，负责日常工作和对学习实践活动的具体指导，陈代昌兼任办公室主任，郝凯临、王忠、张仁国、陈瑞琼为办公室副主任。

班子成员和机关各处室、分局、总队党支部书记要高度重视，集中精力，把学习实践活动作为重要的政治任务来抓。既要站在前台抓学习，又要摆正位置受教育，带头学、带头查、带头改、具体抓，要在吃透精神、掌握政策的基础上，时刻保持严谨细致的工作作风，准确理解和把握学习实践活动的指导思想、基本原则和目标要求，准确理解和把握各个环节和要求完成的每一项工作任务，确保学习实践活动不走过场、不出偏差，推动学习实践活动的顺利开展。要坚持统筹兼顾的科学方法，正确处理完成本单位工作与完成学习实践活动的关系，做到以学习促发展，确保“两不误、两促进”。要把学习实践活动作为推动各项工作的重要动力，作为提升服务发展水平的重要机遇，进一步激发广大党员干部的积极性、主动性和创造性，确保全年目标任务顺利完成，以推进加快发展、科学发展、又好又快发展的实际成效检验和推动工商行政管理工作。