省工商局党组书记、局长　李柏云

    通过深入学习党的十七大文件、《十七大报告辅导读本》、《领导干部贯彻落实科学发展观知识与能力读本》和省委九届四次全会精神，对科学发展观的重大意义、科学内涵、精神实质和根本要求有了进一步的理解，对十七大提出的坚持科学发展、构建和谐社会的战略部署,对省委九届四次全会提出的“加快发展、科学发展、又好又快发展”的全省工作总体取向、形成的“一主、三化、三加强”的基本思路和建设西部经济高地的战略定位,对国家工商总局提出的“四个统一”、“四化建设”的新要求有了更加深刻的理解和认识。我们要强力推进全省工商工作会议提出的“三个适应”、“五个坚定不移”各项工作任务的全面落实，为推动我省加快发展、科学发展、又快又好发展做出积极的贡献。

　　党的十七大以来，我们在省委省政府的领导下和国家工商总局的指导下，全省工商系统在贯彻落实科学发展观过程中，突出了用科学发展观的理论武装广大工商干部，建设高素质干部队伍：以开展“四好”活动为载体的领导班子建设全面加强，以开展“三满意”活动为主题的干部队伍建设全面提高，以“四化五统一”为标准的基层建设普遍改善，以“廉政文化进机关”为重点的党风廉政建设扎实推进。突出了工商的职能职责，建立监管社会主义大市场的长效机制：“四化两提高”的有效推进，提高了市场准入规范化服务的水平；企业诚信体系建设的不断发展，提高了企业的自律意识和诚信水平；行政执法查办案件“四分离”、执法模式的“四联动”、行政处罚自由裁量权的规范等执法新举措，有效地提高了依法行政的水平。传销和变相传销得到有力打击，商业贿赂得到有效治理，商标假冒行为得到妥善取缔，虚假违法广告、合同得到全面清理，市场秩序得到进一步规范。突出了坚持第一要务，尽心尽力服务经济发展：促进工业强省工作有了新进展，推进新农村建设有了新成效，推进民营经济发展有了新成果，实施商标战略有了新突破。突出了执法为民，维护群众利益展现新亮点：推进市场“四化”建设，群众的消费环境得到有效改善；开展食品安全的专项整治和长效监管机制建设，人民群众的消费安全得到有效保障，及时处置消费投诉，及时调解消费纠纷，及时化解民诉民怨，更好地维护了经营者、消费者的合法权益，维护了人民群众的利益，维护了社会的稳定。

　　一、认真学习深刻领会，进一步明确贯彻落实科学发展观对改革创新工商行政管理的重大意义
　　科学发展观是我们党以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，从新世纪、新阶段党和国家事业发展全局的高度出发提出的重大战略思想。是我们党对在社会主义市场经济条件下，经济社会发展规律的认识所达到的新高度。是中国特色社会主义建设指导思想上的重大创新，是指导发展的世界观和方法论的集中体现。我们只有全面、准确地理解其重大意义，才能坚持以科学发展观指导工商行政管理、发展工商行政管理、推动工商行政管理，才能提高贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，

　　（一）贯彻落实好科学发展观，是创新工商行政管理理念的需要。随着科学发展观的贯彻落实、市场经济体制改革的不断深化，人们社会法制意识的逐步增强，社会各界对工商行政管理工作的要求越来越高。工商工作要适应社会主义市场经济发展的要求，适应党和政府对工商工作的要求，适应人民群众对工商工作的要求，在建设有中国特色社会主义中发挥工商的作用。创新服务工商理念，要求我们必须保护公民、法人和其他组织的合法权益，维护好公共利益和社会秩序，为发展提供便民、高效、优质的服务；创新公平工商理念，要求我们必须进一步确立实施行政许可、程序的公正公平，防止偏私、歧视，杜绝不平等行为；创新阳光工商理念，要求我们对监管的事项、条件、程序公开透明，不暗箱操作；创新高效工商理念，要求我们对工商行政管理中出现的热点难点问题作出快速反映，及时给社会和公众一个满意的答复；创新责任工商理念，要求我们尽快地建立完善内部责任制度和运行机制，让广大群众坚信工商监管是公平监管、法规监管，服务型监管；创新诚信工商观念，要求我们言必行、诺必果，强化公民、法人对我们的信赖，我们只有贯彻落实好了科学发展观，才能进一步改革创新工商理念、把握好新时期工商行政管理的特点和任务，真正担负起国家赋予我们的历史使命。

　　（二）贯彻落实好科学发展观，是深化工商行政管理改革的需要。要形成规范的现代企业制度，要促进企业建立起法人治理结构；要形成统一开放、竞争有序的现代市场体系，就必须打破行政性垄断与行政主导的地区封锁；要形成灵敏有效的监管体系，就必须进一步优化组织机构，进一步理顺工商行政管理的事权关系，推行依法行政；要推动现代市场经济体制改革的全面深化，必须把工商行政管理体制改革放到突出重要的位置。经过多年努力，我国全方位、宽领域、多层次的对外开放格局基本形成，迫切要求加快推进工商行政管理体制改革，迫切要求工商行政管理的机制、方式及相关制度与国际接轨，进一步统筹好国内发展和对外开放两个市场，增强在不断扩大开放条件下促进发展的能力。工商行政管理拥有人民赋予的权力，掌握着大量公共资源，处于市场经济管理者的特殊地位，在构建社会主义和谐社会进程中承担着重要职责。随着工业化、城镇化、现代化进程的加快，工商行政管理呈现出一系列新的鲜明特征，深层次的矛盾逐步显现，我们只有以科学的发展观为指导改革创新工商行政管理，注重发展市场经济和解决民生问题，为经济发展和人民群众生产生活创造良好的环境和条件，才能促进社会公平正义，增强社会创造活力，保持社会安定有序，推动社会和谐发展。

　　（三）贯彻落实好科学发展观，是完善工商行政管理服务职能的需要。工商行政管理的过程，就是服务经济、服务社会、服务消费者和经营者的过程。为经济社会发展服务、为消费者和经营者服务，是工商行政管理部门的重要任务，也是推进职能转变的必然要求。党的十七大提出了坚持科学发展、构建和谐社会的战略部署，省委九届四次全会提出的四川工作总体取向“一主、三化、三加强”和建设西部经济高地的新思路，这就是我们完善工商职能的落脚点和取向点。大力推进新型工业化，需要我们引导关联企业壮大产业集群，支持企业兼并重组、加大股份制改造，培育大企业大集团，培育发展中小企业和民营企业，支持附加值高、关联性强、市场潜力大的优势产品，形成优势产业链条；大力推进新型城镇化，需要我们结合实际，着力培育新兴产业，壮大优势产业，打造支柱产业，形成新的经济增长极，推动工业化与城镇化的良性互动，促进城镇之间各种市场要素的自由流动；大力推进农业现代化，需要我们的工作由培育规范农村经纪人向提高农村经纪人服务农村经济发展能力转变，由倡导发展合同农业到制定推行适合涉农龙头企业、农民专业合作社和农户急需的农业合同示范文本转变，由农资打假为主向建立健全农资市场长效监管机制转变，加快培育专业村、专业乡镇，加强农产品品牌建设；大力推进各类市场主体健康发展，需要我们进一步破除体制障碍，积极促进国有集体、个体私营、外商投资等市场主体平等竞争。完善服务职能是工商行政管理永恒的主题，也是工商行政管理的工作大局，这样做了，我们才能有效地促进经济社会又好又快地向前发展。

　　（四）贯彻落实好科学发展观，是提高工商行政监管职能的需要。近年来，我们在市场监管和行政执法上取得了很大成绩，但市场经济秩序还没有得到根本好转。积极推进食品市场监管，完善市场准入体系、质量监测体系、市场监管执法体系、经营者自律体系、责任保障体系和预警应急处置体系，全面提升监管水平；积极推动广告业发展，打击商标侵权假冒行为，保护好商标专用权，需要我们加强监管和指导；进一步规范直销行为，严厉查办查处非法直销传销活动，治理商业贿赂需要我们充分运用现代化的监管手段；制止和查处地区封锁、地方保护等行政性垄断行为，确保市场有序竟争，需要我们建立对行为监管的有效方式；严厉打击利用合同进行欺诈活动的行为，需要我们进一步完善合同履约格式和强化监督。只有贯彻落实好了科学发展观，我们才能准确认识和把握市场经济不同阶段的特点和规律，树立起“以执法促规范，以规范促发展”的理念，才能严格按照法定程序行使职权，做到监管与维权的统一，才能通过加强监管调解消费纠纷，维护公平竞争，营造公平竞争的市场环境和群众满意的消费环境。

　　（五）贯彻落实好科学发展观，是增强工商行政管理效能的需要。加强机关效能建设，是省委学习实践科学发展观，推进我省跨越发展作出的重大部署和举措。履职尽责，优质高效，是工商部门贯彻落实科学发展观、增强行政效能的重要组成部分。随着社会主义市场经济体制的逐步建立和完善，迫切要求工商部门从管理型向服务型转变。当前，省委省政府结合学习实践科学发展观，提出了强化机关行政效能建设的重大举措，我们必须一以贯之，立建立行。只有按照科学发展观的要求提高效能，增强广大干部的公仆意识、责任意识和务实意识，才能进一步深化行政管理体制改革和行政审批制度改革，建立起行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制和运行机制，才能促进工商管理职能的转变，为人民群众和投资者、创业者营造良好的政务环境和发展环境，解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，从根本上把坚持科学发展、执政为民的理念落到实处。

　　（六）贯彻落实好科学发展观，是提高工商行政管理队伍素质的需要。科学发展观的本质是以人为本，人员素质和能力如何，决定了我们提供的管理、服务的质量和水平。构建以人为本的和谐工商，既是落实科学发展观的必然选择，也是提高工商行政管理队伍素质的核心内容。当前，我们正处于全面推进经济社会跨越式发展的关键时期，保持改革发展的大好局面和处理各种历史性难题的任务十分艰巨，对机关自身建设和队伍建设提出了前所未有的挑战。这就要求我们必须以提高干部素质为目标，以有利于构建和谐社会、弘扬人本精神为重点，抓好机关干部队伍建设，把工作重点定位在为贯彻落实科学发展观提供强大的推动力上，增强服务群众的能力上，既注重提高广大党员干部贯彻落实科学发展观的理论能力，又增强贯彻落实科学发展观的实践能力；只有加强队伍建设，才能真正把坚持科学发展、构建和谐四川的重大任务落到实处，见到实效。

　　二、认真按照贯彻落实科学发展观的基本要求，进一步认清当前工商行政管理存在的差距和问题

　　近年来，工商行政管理部门和广大工商干部，通过党的十七大、省委九届四次全会和国家工商行政管理工作会议精神的学习和贯彻，对怎样在工商行政管理过程中贯彻落实科学发展观，已经有了明确的认识，工作已经取得了明显的成效。但用科学发展的理念和要求来衡量，也还存在不少差距和问题。

　　（一）工商行政管理的思想理念与贯彻落实科学发展观要求还不适应。有的地方和单位没有紧扣中央、省委和国家工商总局的中心任务来展开，工商行政管理思想建设的针对性和实效性还不强；有的仅仅把科学发展观当成一种关于发展的方针和政策，没有上升到工商行政管理工作指导思想和世界观、方法论的高度来认识；有的把科学发展观当成口号、套话用，贯彻科学发展观仍停留在口头上，没真正落实到工商行政管理的行动上；有的不能够正确把握解放思想、科学发展的真正内涵，缺乏辩证思维能力，不善于用科学发展的立场、观点和方法去分析和解决实际问题，表面性、机械性现象还时有发生；有的受传统体制以及改革发展现状的束缚，不能深入研究贯彻落实科学发展观过程中出现的新情况，不能够用市场经济的思路、科学发展的观点和开拓创新的精神去解决新问题，没有把科学发展观的要求切实体现到加快发展、科学发展、又快又好发展的具体实践当中去。

　　（二）工商行政管理干部的素质与贯彻落实科学发展观要求还不适应。应当肯定，我们工商系统绝大多数党员干部对贯彻落实科学发展观、建设和谐社会都是信心十足、愿干事、肯干事、能干事的，但也存在不善于将现代管理方式和工作方法融入到跨越发展的实践中去；不善于运用说服教育、示范引导和加强服务的方法、运用法律手段处理问题和纠纷；不善于走群众路线，尊重群众的首创精神，缺乏深入基层、深入群众、倾听群众呼声、反映群众愿望、集中群众智慧的有效“桥梁”和途径。有的在工商监管过程中沉不下去，看不出问题，提不出思路，找不到办法，没有真招实术，工作方法难以创新，勤政为民、真抓实干流于形式。有的不是用科学发展观的理论去指导实践，凭经验办事与科学发展观要求差距较大。

　　（三）工商行政管理机构设置与贯彻落实科学发展观要求还不适应。工商行政管理机关肩负着国家管理市场经济秩序的重要职责，其机构设置、工作运作模式，关系着市场经济秩序能不能有效纳入法制规范的轨道。由于工商行政管理机关的法律职权定位、历史基础、人员素质、财政经费、物质装备、市场主体权益、经济活动趋势、市场竞争矛盾等因素，目前工商行政管理机构设置还不够科学不够严谨，工商部门与许多专职执法机构，如质监、卫生、商检等部门职能重叠，执法范围模糊不清，常常出现某些领域交叉执法、重复监管和空白地带。各级工商行政管理机关为适应市场经济发展要求虽然进行了工作体制和运行机制方面的探索与尝试，成效不大，影响了科学发展观在工商行政管理工作中的贯彻落实。

　　（四）工商行政管理的作风与贯彻落实科学发展观要求还不相适应。在我们下基层开展调查研究工作中，有的反映领导班子领导干部离科学发展，开拓创新，团结协调，勤政廉洁的要求有差距；有的认为个别领导班子和干部在作风上存在的突出问题是软弱涣散，议而不决，决而不行，正确的意见集中不起来，致使班子成员各自为政；有的分工如分家，搞“谁说了也不算”，视自己的管辖范围为“自留地”，不容别人插手；有的领导干部不讲政治人品“上面找伞，左右联网，下面寻根”，精心营造自己的“圈子”；有的群众观念、服务意识不强，不注重调查研究，不了解新情况，不解决新问题，创新能力不足；有的不求有功、但求无过，工作缺乏激情；有的工作效率低，办事拖拉，甚至出现“中梗阻”和办事难的现象；有的不厉行节约，讲排场，比阔气，比条件，严重地影响了工商管理单位和工商干部的形象。

　　（五）工商行政管理制度建设与全面落实科学发展观要求还不相适应。从目前情况看，工商行政管理制度建设与肩负的市场监管职责还不相适应。主要表现在工商行政管理机关及其工作人员法制观念还不够强，具备较高的法律知识水平和依法办事的能力还不够高；工商行政管理的各项活动还没有达到有法可依、有章可循，各项法律、法规和规章还未得到全面、正确的实施；公民、法人和其他组织的合法权益还未得到切实保护，管理工作还未真正向依法办事转变，工商行政管理中有法不依、执法不严、违法执法、徇私枉法等现象还未得到彻底解决；机关内部的层级监督、行政监督和各项专门监督体系还未真正形成。虽然有的地方相应的制度建立起来了，但在具体工作中仍然存在有制度没真正落实，有责任制实际上并不真正负责。对各级工商管理职责如何确定，履职情况如何考核还没有很好解决，在一定程度上严重影响了工商行政管理部门依法行政的工作水平。

　　三、认真实践积极创新，努力把坚持科学发展观的要求落实到工商行政管理工作中

　　在改革发展的关键时期，党中央及时作出了树立和落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、加强党的执政能力建设等一系列重大决策，国务院明确了加快政府职能转变，努力建设服务政府、责任政府和法治政府的目标任务，对各级工商行政管理和服务水平提出了新的更高的要求。党中央、国务院、省委、省政府对社会主义市场经济条件下工商行政管理部门的作用十分重视，寄予殷切期望。我们一定要站高一步识大局，看远一步明责任，想深一步抓落实，把思想、认识和行动统一到科学发展观的要求上来，努力提高工商行政管理的能力和水平。

　　（一）自觉坚持孜孜不倦刻苦钻研，在理论学习上成为贯彻落实科学发展观的模范。科学发展观包含了新时期党的建设、经济发展、社会建设、行政管理的主要内容。要使工商系统全体干部特别是党员干部在思想上、行动上都能牢固确立这一理论的指导作用，自觉保持和维护其指导地位，还需要经过长期的学习和实践。各级工商行政管理部门和单位及其党员干部，是履行市场监管、消费维权和依法行政的骨干和中坚，是促进经济发展和市场繁荣的组织者、推动者、实践者和管理者，任务艰巨、责任重大。我们当前的神圣职责，就是要刻苦学习，孜孜不倦，学以致用，融会贯通，努力实践，加速科学发展观的实现过程。真正在掌握科学发展观理论体系上下功夫，在掌握基本原理和精神实质上下功夫，在掌握科学发展观立场、观点、方法上下功夫。自觉运用好科学发展观去认识和解决监管与发展、监管与服务、监管与维权、监管与执法中的新问题，才能积极、主动、创造性地工作，才不会在经济建设和工商行政管理改革发展中面对新情况、新问题束手无策，才能在错综复杂的局势中积极促进经济社会又好又快发展。我们班子成员、机关处室、分局、总队负责人要带头学习，坚持先学一步，学深一层，学透一些，为全体党员干部带好头，引好路，始终保持勤奋学习的精神风貌，保持与时俱进的精神状态，把学习变成一种日常行为和自觉行动，不断丰富学习的内容和形式，增强学习的针对性，提高学习的实效性，进一步深化学习的成效。

　　（二）自觉坚持与时俱进更新观念，在解放思想上成为贯彻落实科学发展观的模范。科学发展观是思想解放的产物，科学发展观又对思想解放提出了新要求。各单位和全体党员干部要充分认识解放思想的极端重要性。面对不断变化的时代，我们的思维方式和思想方法必须紧跟时代发展的潮流，充分体现时代性，力求与时俱进，不在旧模式中兜圈子，不靠老经验对待新事物，不抱残守缺、墨守成规，不凭旧观念审视新事物。有打破常规的胆略，有开拓新路的勇气，敏锐洞察、正确把握发展大势，既立足实际又放眼未来，思维始终跟上时代的变化，思想始终走在时代的潮头；面对日益发展的社会，我们要善于把中央、省委和国家总局的重大决策与工商行政管理实际相结合，既坚持原则性，又敢为人先，灵活地组织实施，追求其最佳物化成果。不仅抓好执行层面，更要及时发现新情况、新问题，总结新经验、新做法，形成新认识。立足于工商实际，不断地开阔新境界，在实践中求得丰富和发展，真正体现出新时期的先进理念；面对科学发展的深化，我们要善于发挥思想解放的影响力和带动力，让一切创业思想活跃起来，让一切创业人才解放出来，让一切创业愿望变为实践，让一切创富源泉充分涌流。各级领导层和机关处室要带头解放思想和观念更新，切实做到思想上放胆、观念上放开、政策上放开，敢于把通过思想解放生成的思想主张、政治主张、工作主张变为推动各类市场主体快速发展的动力，用饱含着思想解放的言论和行动去影响干部和群众，发挥领导干部解放思想的表率作用，激发干部群众的创造热情和创新潜能，使之在更大范围内发挥辐射带动作用，形成更新观念、解放思想的浓厚氛围，借助思想解放的精神力量，推动工商体制、机制、制度、手段创新，推动科学发展观的贯彻落实。

　　（三）自觉地与中央和省委保持高度一致，在服务工作大局上成为贯彻落实科学发展观的模范。科学发展观要求我们要有全局大局意识。服务全党工作大局，建设和谐社会，最重要的是必须在贯彻落实科学发展观上与党中央和省委保持高度一致。都要高举建设有中国特色社会主义的旗帜，用科学发展观指导工作。省委提出的全省工作总体取向，建设西部经济发展高地是落实科学发展观战略部署，是全局、大局。我们的一切工作都要维护全局和大局。局班子成员、机关各处室、分局、总队和全体党员干部不论处在什么岗位，各项工作都要立足大局来定位，找准结合点、切入点和着力点，摆正部门与全局、局部与整体的关系，自觉做到小局服从大局。在维护中央和省委的决定，态度必须坚决，不能有半点含糊，更不能表里不一，要善于从贯彻落实科学发展观上观察和处理问题，来认识和把握我们的工作。努力使部门的工作与大局合拍，与省委省政府的工作合拍，绝不能以小局影响大局，以局部妨碍全局。要正确处理好国家利益、集体利益与个人利益的关系，长远利益与眼前利益的关系。从事关全党全国工作大局和人民群众的根本利益出发，正确处理好各种利益关系的调整，处理好改革、发展与稳定的关系，努力维护安定团结的政治局面。对中央和省委的决策，表态要负责任，执行要不打折扣，确保政令畅通。要坚持对党负责与对人民负责相统一原则，不折不扣地贯彻中央的决策，保证党的路线、方针、政策、各项决策和各项政令在工商行政管理系统畅通，确保科学发展观、和谐社会的要求贯彻落实

　　（四）自觉坚持又好又快、统筹协调，在推动经济发展上成为贯彻落实科学发展观的模范。科学发展观，第一要义是发展。努力做到“四个统一”、加快“四化建设”，是我们工商行政管理职能的深化和拓展，也是我们落实科学发展观必须努力实现的目标和任务。我们一定紧紧围绕十七大提出的的战略部署，紧紧围绕省委九届四次全会提出的新思路和建设西部经济发展高地的重大战略决策，紧紧围绕国家工商总局提出的的新要求，努力促进经济和社会事业的全面发展。一是通过履行职责引导发展。对省委省政府确定的重点项目，落实专人负责，提供全程服务。在不违背法律法规的前提下，对国有企业改制登记注册等实行更为宽松的政策，促进企业成为真正自主的竞争主体；积极引导和支持资本市场发展，放宽民间资本市场准入的领域和条件，促进各类市场主体平等竞争；积极促进个体私营经济更加蓬勃发展，鼓励、支持符合法律法规规定条件的各类人员兴办个体工商户、个人独资企业、合伙企业、私营有限责任公司和股份有限公司，鼓励非公有制企业参与国有企业和集体企业改组改造，实现由数量增长向质量提高转变。二是通过提升服务促进发展。通过放宽市场准入门槛，扶持引导高新科技、新产业进入市场，参与竞争，提高开放型经济水平；坚决打破行政垄断和地区封锁，健全和促进现代市场体系的形成，扩大政务公开，提高服务效能，优化政务环境，拓展对外开放和招商引资的广度和深度。三是通过创新方法支持发展。鼓励支持企业运用商标、广告战略，开拓市场，打造名牌；围绕搞活一方农村经济，带动一方农业产业，保护一方农民权益，大力实施“红盾护农、商标兴农、合同帮农、经纪人活农、经济组织强农”工程，通过大力支持发展农村经纪人，促进农业生产和市场需求的衔接，推动农村经济结构调整，推进社会主义新农村建设；认真落实各项再就业优惠政策；积极支持统筹城乡发展试点，绵阳科技城和夹江西部瓷都的建设。四是通过严格监管保护发展。自觉把促进科学发展作为履行市场监管职责的出发点和落脚点，实现工商监管与促进经济快速发展的统一，促进城乡区域协调发展和各类市场主体健康发展统一，综合运用好各种有效手段，坚决打击经济违法违章行为，为各类市场主体打造公平竞争的平台，为科学发展创造良好的环境。

　　（五）自觉坚持公平诚信、强化服务，在坚持依法行政上成为贯彻落实科学发展观的模范。建立统一、公平、有序的市场竞争秩序是科学发展观的必然要求，是工商落实科学发展观实践的重要任务，是加快发展、科学发展、又好又快发展的保障。近几年来，我们在市场监管和行政执法上取得了很大成绩，但是，我们还应清醒地看到，市场经济秩序还没有得到根本好转，一些危害人民群众消费安全的违法违章行为还存在，工商行政管理机关要充分认识整顿和规范市场经济秩序的长期性、艰巨性和复杂性，树立以“执法促规范，以规范促发展”的思想，努力营造公平竞争的市场环境和群众满意的消费环境。一要做到事前监管与事后监管相结合。增强监管的预见性、周密性和科学性，把好事前监管“入口”关，对不具备条件的，禁止进入市场，对已进入市场的，加大日常监管和市场巡查的力度，让消费者放心，群众满意。二要做到专项执法和日常监管相结合。根据不同时期、不同种类实施分类监管，做到市场经济发展到哪里、各类市场建设到哪里，工商行政监管就落实到哪里。三要做到处罚与规范相结合。在实施处罚时明确告知企业错在哪里，应怎样纠正。通过处罚，引导和督促企业步入规范化发展轨道。四要做到内部监管和外部联动相结合，广泛联系公安、卫生、文化、环保、城管等部门建立行政执法协作网络，整合各方面力量，形成执法合力，确保执法效果。五要用服务促进监管。既关心消费者的权益保护，也关心经营者的合法权益，促进生产者、经营者和消费者之间的和谐；既坚决制止以强化监管为由，人为设置障碍，影响发展，又切实防止在促进发展中放弃监管，把监管寓于服务之中，在促进科学发展中体现监管职能，通过加强监管实现科学发展。

　　（六）自觉坚持服务群众牢记宗旨，在关注民生上成为贯彻落实科学发展观的模范。科学发展观的重要内容就是关注民生、共创和谐社会。增强群众观念、关注民生，是我们工商干部的处事之道。在新的历史条件下，尽管工商行政管理所处的环境和所肩负的任务发生了变化，但这个根本宗旨决不能变，群众路线决不能变，相信和依靠群众、倾听群众的呼声、与群众同甘共苦等优良传统决不能变。我们全体工商干部，无论处在什么工作岗位，都要时时关心群众、处处关注民生。要有爱民之情，从群众反映最强烈的问题抓起，从群众最盼望的事情做起，真正做到心里装着群众，事事想着群众，一心为着群众，努力为群众办好事、办实事；要有为民之行。作为一名工商行政管理干部，就应当想群众之所想，急群众之所急，办群众之所盼，通过帮助群众解决具体问题和困难，使群众切实感受到组织的关怀和社会主义的温暖；要有安民之策。工商行政管理干部要努力维护社会公正，为群众创造一个公平竞争、安定有序的优良环境。积极拓宽工商行政管理联系人民群众的渠道，大力推进“12315”进社区、进学校、进市场、进农村，广泛发挥“12315”沟通信息、协调矛盾的作用，畅通民意渠道，将消费领域的矛盾解决好，为社会和谐发挥积极作用。

　　（七）自觉坚持崇尚实干奋发有为，在加强队伍建设上成为贯彻落实科学发展观的模范。学习实践科学发展观，人的要素最为重要。我们要按照省委的要求，切实抓好工商系统领导班子、机关、基层建设，努力把工商系统建设成为坚决贯彻科学发展观的坚强集体。一要按照省委的要求，旗帜鲜明地树立崇尚实干的用人导向，扎实做好干部培养选拔工作。要选拔使用那些人品正、干实事、真爬坡、敢破难的干部。要看他干了什么、干出了什么，对耍嘴皮不干事、拉关系搞勾兑的，坚决不用。二要以提高领导水平和执政能力为核心，大力加强各级班子建设，不断增强各级班子的创造力、凝聚力和战斗力。三要科学地考核和衡量干部工作实绩。以“客观公正、注重实效、群众公认”的原则，建立起“激励有为、淘汰平庸”的考核机制，真正把干部的功过是非和德能勤绩考准、考实、考真，达到考出政绩、考出科学发展观的目的和效果。四要高度重视基层班子建设，重视基层基础建设，重视基层规范化建设，重视基层执法队伍建设。要注意从基层选拔政治和业务素养较高、工作实绩突出、实践经验丰富的优秀干部，充实到省、市州局机关来。要加大机关干部下派的力度，增强工商干部队伍的活力。尤其要注意选拔那些长期在条件艰苦、工作困难的地方努力工作的干部，决不让老实人吃亏，决不让投机钻营者得利，要教育我们的干部要常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心。在政治行为、道德品质、工作作风等方面都要成为榜样。把工商队伍建设成为“三个过硬”的队伍。

　　（八）自觉坚持勤奋工作、勇于创新，在改进作风提高效能上成为贯彻落实科学发展观的模范。干部作风关系到科学发展观的落实，科学发展观要求干部必须要有良好作风。干部要按照省委要求做到“四破除、四树立”，发扬脚踏实地、埋头苦干，不务虚功，扎扎实实把工商监管职能落到实处，是我们必须坚持的工作作风。全体工商干部特别是党员领导干部要带头身体力行，坚持讲实话、出实招、务实效，坚持反对形式主义，弄虚作假，真正把心思凝聚到事业上，把精力集中到办实事上，把感情倾注到群众身上，把本领用到促发展上，把功夫下到抓落实上，一步一个脚印，从部门和单位实际出发，让科学的发展观在规划上加以体现，在工作部署上加以贯彻，在实际工作中加以落实。工商行政管理干部要自觉站在贯彻落实科学发展观的前列，要有加快发展、科学发展、又快又好发展舍我其谁的强烈责任感和使命感，既有创新的胆识，又有科学的态度，既能在顺境中不骄不躁，不被胜利冲昏头脑，又能在逆境中不悲不馁，敢于正视困难，勇于开拓，真抓实干、努力创造一流的工作成绩。局班子成员、机关各处室、分局、总队和全体党员干部要经常问一问，自己进入工商队伍为什么?在工商行政管理岗位上干了什么?为服务和推进市场经济发展做了什么?通过自问自省，“问”掉得过且过、无所作为的精神状态，“问”出励精图治、推动又好又快发展的拼搏劲头。都要充满激情、爱岗敬业，立足自己的岗位，兢兢业业、勤勤恳恳，突出强调从我做起。当某项工作特别是中央和省委重要的决策作出之后, 就要有一种不达目的誓不罢休的精神，奋力攻克，务求必胜，以忘我的精神创造工作业绩，大力弘扬“五风五力”，即：增强学习力，树立勤学善思的新风；增强创造力，树立开拓进取的新风；增强执行力，树立真抓实干的新风；增强亲和力，树立文明服务的新风；增强自律力，树立依法行政的新风。真正做到认识科学发展观有水平、执行科学发展观有能力、落实科学发展观有政绩，为坚持科学发展、构建和谐社会增光添彩。