突出重点 真抓实干

                          把各项工作落到实处

                                                    ——李柏云同志在全省工商行政管理工作会议上的讲话

                                                                                           （2006年8月10日）

同志们：

    这次全省工商行政管理工作会议的主要任务是：传达贯彻全国工商行政管理局长会议精神，研究解决当前工作中存在的主要问题，部署年底前的工作任务。昨天，成都、乐山等12个市局围绕“六项重点工作”进行了大会发言，其它单位汇报、交流了今年以来的工作情况。总的看来，今年全省各地在创新上有思路，执行上有能力，落实上有水平，工作上有业绩。这说明，经过几年的努力，各市、州局局长和省局机关各处（室）处长的整体工作能力和水平得到较大提高，做到了“三个适应”，即适应社会主义市场经济发展的要求，适应党委和政府工作的要求，适应勤政为民的要求。今年上半年，各项工作成效明显，学忠书记、武先、道明副书记和永祥、小祥副省长等领导先后多次批示，给予充分肯定。我们一定要以省领导的重要批示为动力，按照省委、省政府和国家工商总局的要求，在总结上半年工作的基础上，努力抓好年底前的各项工作任务。刚才，省局几位领导就分管工作作了讲话，下面，我讲几点意见。 

     一、牢固树立执法为民的理念，深入开展整顿规范市场秩序工作，推动我省经济健康发展 要按照国家工商总局和省局的部署和要求，紧密结合当地实际，大力整顿和规范市场经济秩序，重点抓好食品安全专项整治和治理商业贿赂工作。

    （一）深入开展食品安全专项整治，确保人民群众消费安全。

    食品安全，关系人民群众身体健康和生命安全，是各项整规工作的首要任务，责任重于泰山。尽管我们做了大量工作，但成绩不能估计过高，流通领域食品质量存在不少问题，切不可掉以轻心。各地要以对人民群众高度负责的精神，克服麻痹思想和松劲情绪，发扬连续作战的精神，加大食品日常监管力度，从食品准入、经营到退出进行全程监管，切实维护食品市场消费安全。

    1．巩固清理规范食品经营主体资格工作的成果。全省工商机关历时半年，对食品生产加工、经营、餐饮三个环节的经营主体进行了清理规范，取得了初步成果。但是，无照经营查处取缔难的问题仍然比较突出。各地要巩固清理规范食品经营主体成果，继续做好日常监管工作。一是严格执行《行政许可法》，坚持先证后照，严把食品经营主体市场准入关，确保食品经营主体资格合法有效。二是继续加大无照经营查处取缔力度。充分发挥12315维权服务站和食品安全义务监督员的作用，及时发现和查处取缔食品无照经营行为。对一时难以查处取缔的无照经营行为，要及时报请当地政府，采取综合治理措施，依法查处取缔。三是按照“谁登记、谁监管、谁清理、谁规范、谁负责”的原则，对上半年清理出来还未处理的问题，要抓紧处理。四是建立健全食品经营主体经济户口档案，切实掌握食品经营者的动态情况，把各类食品经营主体数量、经营情况、信用状况等情况了解清楚，并纳入网络化管理。

    2．抓好南部会议精神的贯彻落实。5 月下旬，省局在南部县召开了贯彻《工商行政管理所食品安全监督管理工作规范》、加强食品安全监管经验交流会。各地要结合实际，抓好会议精神的贯彻落实。要把贯彻落实总局《工作规范》与全面推进“四制两查一承诺”监管模式和推广南部县局“五有三管一指导”监管方式紧密结合起来，切实解决食品安全监管工作的突出问题和薄弱环节。总局上半年下发了《工商行政管理系统流通环节重大食品安全事故应急预案》、《工商行政管理系统流通环节食品安全监督管理责任及责任追究办法（试行）》，省局下发了《四川省工商行政管理系统企业信用分类监管试行办法》。这几个文件，对于贯彻南部会议精神，进一步规范流通环节重大食品安全事故应急处置，落实食品安全监管责任，加强食品经营者信用分类监管都很重要，各地要认真抓好落实。

    3．继续抓好节日食品市场整治工作。中秋、十一、元旦、春节四个重大节日相继来临，各地要按照今年的安排，结合当地实际，做好节日期间食品安全专项整治工作，特别是要牵头组织好元旦、春节期间食品市场的集中执法行动。一是要根据各个节日的不同特点，确定重点范围、重点食品、重点场所，制定节日市场整治方案，要把突出问题解决好，确保人民群众节日消费安全。二是要加强节日值班制度，确保信息畅通。三是要做好食品安全事故应急处置工作，一旦发生食品安全事故，要在当地政府的领导下，迅速启动预案，尽力减少食品安全事故造成的损失，迅速恢复市场正常交易，维护好社会稳定。

    4．切实抓好食品安全专项整治集中检查工作。按照全国工商行政管理工作会议的部署和《2006年流通环节食品安全专项整治工作方案》的要求，国家工商总局定于2006年下半年，组织开展全国流通环节食品安全专项整治工作的集中检查。各地要按照省局的要求，组织好食品安全专项整治自查自纠工作，做好迎接省局、总局食品安全专项整治集中检查的准备工作。

   （二）治理商业贿赂，维护公平竞争。

    治理商业贿赂是今年反腐败工作的首要任务，是推动整顿和规范市场经济秩序工作向纵深发展的必然要求。通过上半年努力，取得很大成效，我省治理商业贿赂工作走在了全国前列，更重要的是，通过培训、办案、行政指导，锻炼了干部队伍，初步形成了我省查处商业贿赂的机制、制度和方式，而且，工商对市场经济的规则、企业营销方式有了进一步的了解，为今后查办其它案件打下了基础。但发展不平衡，各在要认真履行职责，坚决打好治理商业贿赂这场战役。

    一要研究社会主义市场经济条件下商业贿赂的特点、途径以及违法行为的证据搜集和固定等工作，注意掌握正常营销和商业贿赂的界线，善于区分正常的商业交往与不正当交易、不正当竞争与商业贿赂的关系，区别对待，分类处理，把服从服务于改革发展稳定大局贯穿治理商业贿赂工作的始终，既要依法惩治违法犯罪行为，又要维护正常的经济活动和经营者合法权益。二要深入排查不正当交易行为特别是商业贿赂案件线索。对已掌握的商业贿赂案件线索，组织力量抓紧梳理，对涉及面广、影响大、损害国家和群众利益的大案要案，要与有关部门共同配合，坚决查处，予以曝光，力争在重点领域重点突破一批商业贿赂案件。商业贿赂构成犯罪的案件，要及时移送公安机关立案侦察，对犯罪分子保持高压态势。法制和纪检监察要加强对重大案件的监督检查，防止压案不办、瞒案不查等行政不作为和以罚代法行为发生。三要结合医药纠风专项工作，深入开展治理工作。从工商行政管理职能出发，在医药行业自查自纠的基础上，加强对医疗机构和药品、医疗器械生产经营企业的监督检查，严肃查处医药购销领域的商业贿赂行为。四要坚持治理与规范相结合。治理是手段，规范是目的，对那些并非恶意、涉及金额不大的行为，着重教育规范。通过治理，达到规范的最终目的。五要标本兼治，建立长效机制。加强与行业主管（监管）部门合作，在严肃查办案件的同时，配合、督促、支持行业主管（监管）部门对行业开展的自查自纠，并帮助行业主管（监管）部门健全遏制商业贿赂行为的长效监管机制。年内，要督促涉及商业贿赂的重要行业拿出规范性意见。