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广安市工商登记制度改革工作方案

【发布时间:2015-09-14】 【来源:】 【关闭】

广安市工商登记制度改革工作方案

按照《四川省人民政府关于印发四川省工商登记制度改革实施方案的通知》(川府发〔201442号)精神,为积极稳妥推进我市工商登记制度改革,进一步释放改革红利,激发创业活力,催生发展新动力,特制定本方案。本方案中工商登记制度改革,适用于在本市注册登记的公司、非公司制企业、个人独资企业、合伙企业、农民专业合作社及个体工商户等各类市场主体。

一、总体思路

坚持社会主义市场经济改革方向,按照加快政府职能转变、建设服务型政府的要求和便捷高效、规范统一、宽进严管的原则,推进公司注册资本及其他登记事项改革,推进“先照后证”和配套监管制度改革,健全完善现代企业制度,服务我市经济社会持续健康快速发展。

二、工作目标

通过改革公司注册资本及其他登记事项,进一步放松对市场主体准入的管制,降低准入门槛,优化营商环境,促进市场主体加快发展;通过改革监管制度,进一步转变监管方式,强化信用监管,促进协同监管,提高监管效能;通过加强市场主体信息公示,进一步扩大社会监督,促进社会共治,激发各类市场主体创造活力,增强经济发展内生动力。

三、改革内容

(一)实行注册资本认缴登记制度。

1.
公司股东认缴的出资总额或者发起人认购的股本总额(即公司注册资本)应当在工商行政管理机关登记。公司股东(发起人)自主约定认缴出资额、出资方式、出资期限等,并记载于公司章程。公司应当将股东认缴出资额或者发起人认购股份、出资方式、出资期限、缴纳情况通过市场主体信用信息公示系统向社会公示。公司股东(发起人)对缴纳出资情况的真实性、合法性负责。

放宽注册资本登记条件,除法律、行政法规、国务院决定对特定行业注册资本最低限额另有规定的外,取消有限责任公司最低注册资本3万元、一人有限责任公司最低注册资本10万元、股份有限公司最低注册资本500万元的限制。不再限制公司设立时全体股东(发起人)的首次出资比例,不再限制公司全体股东(发起人)的货币出资金额占注册资本的比例,不再规定公司股东(发起人)缴足出资的期限。

公司实收资本不再作为工商登记事项。公司登记时,无需提交验资报告。

现行法律、行政法规以及国务院决定明确规定实行注册资本实缴登记制的银行业金融机构、证券公司、期货公司、基金管理公司、保险公司、保险专业代理机构和保险经纪人、直销企业、对外劳务合作企业、融资性担保公司、募集设立的股份有限公司,以及劳务派遣企业、典当行、保险资产管理公司、小额贷款公司实行注册资本认缴登记制问题,在法律、行政法规以及国务院决定未修改前,暂按现行规定执行(详见附件)。

已经实行申报(认缴)出资登记的个人独资企业、合伙企业、农民专业合作社仍按现行规定执行。

启动类别:近期推进

启动时间:20143

完成时间:长期推进

成果形式:市场主体加快发展

责任单位:市工商局

2.
鼓励、引导、支持国有企业、集体企业等非公司制企业法人实施规范的公司制改革,实行注册资本认缴登记制。

启动类别:近期推进

启动时间:本方案实施后

完成时间:长期推进

成果形式:市场主体加快发展

责任单位:市财政局、市经济和信息化委

3.
积极研究探索新型市场主体的工商登记。

启动类别:深入研究

启动时间:本方案实施后

完成时间:201512

成果形式:出台新型市场主体工商登记研究报告,逐步开展对新型市场主体的登记。

责任单位:市工商局

(二)放宽住所(经营场所)登记条件。

4.
放宽住所(经营场所)产权证明要求。申请市场主体住所(经营场所)登记,申请人应当提交场所的合法使用证明。市场主体可以房地产权证、商品房买卖合同、建设工程规划许可证、建设工程规划验收合格证等任一证明文件作为住所(经营场所)的使用证明办理工商登记,无上述使用证明或开发区(园区)内土地已征用,房屋正在建造的,可由所在地开发区(园区)管委会、乡镇人民政府(街道办事处)、村(居)委会出具同意该场所从事经营活动的证明办理工商登记。住所(经营场所)为租赁房屋的,应当提交租赁协议及上述使用证明。辖区内商业布局规划已经市人民政府批准的,工商行政管理机关应当依照规划办理住所(经营场所)登记。

启动类别:近期推进

启动时间:本方案实施后

完成时间:长期推进

成果形式:市场主体加快发展

责任单位:市工商局

5.
放宽经营场所登记要求。允许“一址多照”,同一地址可以登记为两个以上市场主体的住所(经营场所)。允许“一照多址”,市场主体在住所外设立经营场所,经营场所与住所属同一县(市、区)工商行政管理机关登记管辖区域的,经营场所可以申请备案,不再办理分支机构登记;住所在广安区、前锋区、广安经开区、枣山园区、协兴园区的市场主体,在上述5个区(园区)内跨区经营的,适用“一照多址”。

启动类别:近期推进

启动时间:本方案实施后

完成时间:长期推进

成果形式:市场主体加快发展

责任单位:市工商局

6.
放宽经营场所限制要求。业主、使用人确需将住宅作为经营场所的,依照《物权法》和《四川省物业管理条例》的规定,除遵守法律法规和管理规约外,应当取得有利害关系的业主同意。各区市县人民政府结合本地实际作出具体规定。广安经开区、枣山园区、协兴园区由市政府另行规定,市工商局负责组织实施。

启动类别:近期推进

启动时间:本方案实施后

完成时间:长期推进

成果形式:市场主体加快发展

责任单位:市工商局,各区市县人民政府、园区管委会

(三)实行企业年度报告公示制度。

7.
将企业年度检验制度改为企业年度报告公示制度。企业应当在每年11日至630日期间,通过市场主体信用信息公示系统向工商行政管理机关报送上一年度报告,并向社会公示,任何单位和个人均可查询。企业年度报告的主要内容应包括公司股东(发起人)缴纳出资情况、资产状况等,企业对年度报告的真实性、合法性负责。工商行政管理机关可以对企业年度报告公示内容进行抽查,对年度报告隐瞒真实情况、弄虚作假的,依法予以处罚,并通报公安、财政、海关、税务等有关部门。

启动类别:近期推进

启动时间:201410

完成时间:长期推进

成果形式:建立企业年度报告公示制度

责任单位:市工商局,市公安局、市财政局、市地税局、市国税局、市商务局

8.
改革个体工商户验照制度,建立符合个体工商户特点的年度报告制度。

启动类别:近期推进

启动时间:201410

完成时间:长期推进

成果形式:建立个体户年度报告制度

责任单位:市工商局

9.
探索实施农民专业合作社年度报告制度。

启动类别:近期推进

启动时间:201410

完成时间:长期推进

成果形式:建立农民专业合作社年度报告制度

责任单位:市工商局

(四)推行电子营业执照和全程电子化登记管理。

10.
建立适应互联网环境下的工商登记数字证书管理系统,积极推行全国统一标准规范的电子营业执照,为电子政务、电子商务提供身份认证和电子签名提供保障。电子营业执照载有工商登记信息,与纸质营业执照具有同等法律效力。大力推进以电子营业执照为支撑的网上申请、网上受理、网上审核、网上公示、网上发照等全程电子化登记管理方式,提高市场主体登记管理的信息化、便利化、规范化水平。

启动类别:适时推进

启动时间:本方案实施后

完成时间:长期推进

成果形式:推行电子营业执照和全程电子化登记

责任单位:市工商局

(五)实行“先照后证”制度。

11.
大幅减少工商登记前置行政许可项目,对涉及市场主体经营项目、经营资格的许可事项,按照国务院和四川省公布的取消、调整目录,及时将工商登记前置审批事项调整为后置审批。工商行政管理机关在营业执照“经营范围”中标注“未取得相关行政许可,不得开展经营活动”,市场主体需向主管部门申请并取得相应许可证或批准文件后方可从事经营活动。

启动类别:适时推进

启动时间:本方案实施后

完成时间:长期推进

成果形式:建立“先证后照”制度

责任单位:市工商局、市级涉及行政许可、审批相关部门

(六)改革行政审批制度。

12.
深入清理行政许可项目,进一步推进涉及工商登记的行政审批制度改革,主管部门实施行政许可应主要从设施设备、资质条件和技术能力等方面进行审查,除国家法律法规有明文规定外,不得以注册资本数额作为行业准入的条件,不得要求对注册资本进行验资,不得对发放行政许可的数量和时间作出限制。全面清理行政审批前置条件,对能通过事中、事后管理的行政许可项目,各有关主管部门要认真清理研究,提出取消或保留为后置的意见建议。规范运行保留的行政审批事项,落实行政审批标准化要求,切实防止变相审批。规范中介服务行为,督促中介组织公开服务流程、服务承诺、收费标准和依据,推进与行政审批有关的中介机构纳入政务服务平台规范运行、加强管理,职能部门要健全行业自律性管理制度、职业道德准则及业务规范,建立完善行业自律性管理约束机制和清退淘汰机制。

启动类别:适时推进

启动时间:本方案实施后

完成时间:长期推进

成果形式:市场主体加快发展

责任单位:各区市县人民政府,市级涉及行政审批相关部门

(七)建立市场主体信用信息公示系统。

以企业法人国家信息资源库为基础构建全市规范统一的市场主体信用信息公示系统。该系统由公示平台和共享平台构成,支撑广安社会信用体系建设。

13.
公示平台。在市场主体信用信息公示系统上,工商行政管理机关依法公示市场主体登记、备案、监管等信息;企业按照规定报送、公示年度报告和获得资质资格的许可信息;个体工商户、农民专业合作社的年度报告和获得资质资格的许可信息可以按照规定在系统上公示。公示内容作为相关部门实施行政许可、监督管理的重要依据。相关部门应在公示平台上公示登记备案、行政许可、监督管理等信息。

启动类别:近期推进

启动时间:本方案实施后

完成时间:201412

成果形式:建立全市规范统一的市场主体信用信息公示系统

责任单位:市工商局,市级涉及行政许可相关部门

14.
共享平台。通过市场主体信用信息公示系统,工商行政管理机关和各相关部门应及时或定时通过平台共享交换市场主体登记备案、行政许可、年度报告、监督管理等信息,建立监督管理和信用约束联动响应机制。

启动类别:近期推进

启动时间:本方案实施后

完成时间:201412

成果形式:建立全市规范统一的市场主体信用信息公示系统

责任单位:市工商局,市级涉及行政许可相关部门

四、监管措施

(八)完善信用约束机制。

15.
经检查发现企业年度报告隐瞒真实情况、弄虚作假的,工商行政管理机关依法予以处罚,并将企业法定代表人、负责人等信息通报公安、财政、海关、税务等有关部门。对未按规定期限公示年度报告的企业,工商行政管理机关在市场主体信用信息公示系统上将其载入经营异常名录,提醒其履行年度报告公示义务。企业在3年内履行年度报告公示义务的,可以向工商行政管理机关申请恢复正常记载状态;超过3年未履行的,工商行政管理机关将其永久载入经营异常名录,不得恢复正常记载状态,并列入严重违法企业名单(“黑名单”)。建立联动响应机制,对被载入经营异常名录或“黑名单”、有其他违法记录的市场主体及其相关责任人,各有关部门要采取有针对性的信用约束措施,形成“一处违法,处处受限”的局面。建立健全境外追偿保障机制,将违反认缴义务、有欺诈和违规行为的境外投资者及其实际控制人列入“重点监控名单”,并严格审查或限制其未来可能采取的各种方式的对华投资。

启动类别:近期推进

启动时间:本方案实施后

完成时间:长期推进

成果形式:通过市场主体信用信息公示系统建立经营异常名录制

责任单位:市工商局,市级涉及行许可相关部门

(九)强化司法救济和刑事惩治。

16.
明确全市各级人民政府、园区对市场主体和市场活动监督管理的行政职责,区分民事争议与行政争议的界限。股东与公司、股东与股东之间因工商登记争议引发民事纠纷时,当事人依法向人民法院提起民事诉讼,寻求司法救济。支持配合人民法院履行民事审判职能,依法审理股权纠纷、合同纠纷等经济纠纷案件,保护当事人合法权益。当事人或者利害关系人依照人民法院生效裁判文书、协助执行通知书要求办理工商登记的,工商行政管理机关应当依法办理。充分发挥刑事司法对犯罪行为的惩治、威慑作用,相关部门要主动配合公安机关、检察机关、人民法院履行职责,依法惩处破坏社会主义市场经济秩序的犯罪行为。

启动类别:近期推进

启动时间:本方案实施后

完成时间:长期推进

成果形式:建立工商机关、公安机关、检察机关、人民法院协调配合机制,强化司法救济和刑事惩治

责任单位:市工商局,中级法院、市检察院、市公安局、市司法局

(十)加强市场主体经营行为监管。

17.
加强对市场主体准入和退出行为的监管,大力推进反不正当竞争与反垄断执法,加强对各类商品交易市场的规范管理,维护公平竞争的市场秩序。强化商品质量监管,严厉打击侵犯商标专用权和销售假冒伪劣商品的违法行为,严肃查处虚假违法广告,严厉打击传销,严格规范直销,维护经营者和消费者合法权益。各有关部门要依照行业管理分工,对主管行业承担起监管职责,主管部门负责对市场主体涉及行政许可的经营项目和未依法取得许可擅自从事许可经营项目的行为进行监管;行政许可经营项目涉及多个主管部门的,各部门要依法履行职能范围内的监管职责;工商行政管理机关负责对市场主体的登记事项和未领取营业执照擅自从事一般经营项目的行为进行监管。强化部门间协调配合,建立健全信息沟通共享、信用披露和案件协查移送机制,依托市场主体信用信息公示系统,针对市场主体存在的共性问题,积极开展协同监管、联合执法,形成分工明确、沟通顺畅、齐抓共管的工作格局,提升监管效能。

启动类别:近期推进

启动时间:本方案实施后

完成时间:长期推进

成果形式:部门间协调配合,形成分工明确、沟通顺畅、齐抓共管的市场监管工作格局

责任单位:市工商局,市级涉及行政许可相关部门

(十一)加强市场主体住所(经营场所)管理。

18.
工商行政管理机关根据投诉举报,依法处理市场主体登记住所(经营场所)与实际情况不符的问题。对于应当具备特定条件的住所(经营场所),或者利用非法建筑、擅自改变房屋用途等从事经营活动的,由规划、建设、国土资源、房屋管理、公安、环境保护、安全监管、城管执法等部门依法管理;涉及许可审批事项的,由负责许可审批的行政管理部门依法监管。

启动类别:近期推进

启动时间:本方案实施后

完成时间:长期推进

成果形式:部门间协调配合,形成分工明确、沟通顺畅、齐抓共管的市场监管工作格局

责任单位:市工商局,市住房城乡规划建设局、市国土资源局、市公安局、市环境保护局、市安全监管局、市城管执法局

(十二)强化社会组织的监督自律和企业自我管理。

19.
扩大行业协会参与度,发挥行业协会的行业管理、监督、约束和职业道德建设等作用,引导市场主体履行出资义务和社会责任。积极发挥会计师事务所、公证机构等专业服务机构作用,强化对市场主体及其行为的监督。支持行业协会、仲裁机构等组织通过调解、仲裁、裁决等方式解决市场主体之间的争议。积极培育、鼓励发展社会信用评价机构,支持开展信用评级,提供客观、公正的企业资信信息。强化企业自我管理,完善内部治理结构,发挥独立董事、监事的监督作用,强化主体责任。公司股东(发起人)应正确认识注册资本认缴的责任,理性作出认缴承诺,严格按照章程、协议约定的时间、数额等履行实际出资责任。

启动类别:近期推进

启动时间:本方案实施后

完成时间:长期推进

成果形式:各行业协会、专业服务机构出台办法,市场主体充分履行出资义务和社会责任。

责任单位:市级有关部门

五、组织实施

(十三)加强组织领导。

20.
工商登记制度改革,涉及部门多、牵涉面广、政策性强。按照国务院和省政府的统一部署,市政府成立由分管副市长任组长,市委编办、市发展改革委、市监察局、市财政局、市工商局、市政府法制办等市级有关部门负责人为成员的工商登记制度改革工作领导小组,切实加强对改革工作的组织领导。领导小组办公室设在市工商局,成员由市工商局、市委编办、市政府法制办、市审改办等部门组成,具体负责统筹协调推进工商登记制度改革。各区市县政府、园区管委会也要加强组织领导,健全政府统一领导,部门各司其职、相互配合,集中各方力量协调推进改革的工作机制,统筹协调解决改革中的具体问题。有关部门要加快制定和完善配套监管制度,统筹推进,同步实施,强化后续监管。

启动类别:近期推进

启动时间:本方案实施后

完成时间:长期推进

成果形式:建立健全政府统一领导,部门各司其职、相互配合,集中各方力量协调推进改革的工作机制

责任单位:市工商局,市级有关部门

(十四)加快信息化建设。

21.
充分利用信息化手段提升市场主体基础信息和信用信息的采集、整合、服务能力,加快建设规范统一的市场主体信用信息公示系统。要将建成全市规范统一的市场主体信用信息公示系统,作为实施改革的前提条件。工商行政管理机关要优化完善工商登记管理信息化系统,确保改革前后工商登记管理业务的平稳过渡。有关部门要积极推进政务服务创新,建立面向市场主体的部门协同办理政务事项的工作机制和技术环境,提高政务服务综合效能。各区市县人民政府、园区管委会要加大投入,为推行电子营业执照等信息化建设提供必要的人员、设施、资金保障。

启动类别:近期推进

启动时间:本方案实施后

完成时间:201412

成果形式:建立全市规范统一的市场主体信用信息公示系统

责任单位:市工商局,市级相关部门

(十五)完善制度保障。

22.
积极探索统一的商事登记改革,加快完善市场主体准入与监管的工作规范,建立市场主体信用信息公示和管理制度,防范市场风险,保障交易安全。各地各部门要根据法律、法规和规章修订情况,按照国务院和省政府部署开展相关规范性文件的“立、改、废”工作。

启动类别:近期推进

启动时间:本方案实施后

完成时间:长期推进

成果形式:相关工作规范、制度和规范性文件的“立、改、废”

责任单位:市工商局,市政府法制办,市级相关部门

(十六)注重宣传引导。

23.
坚持正确的舆论导向,充分利用各种媒介,做好工商登记制度改革政策的宣传解读,及时解答和回应社会关注的热点问题。引导社会广泛参与诚信体系建设,激发公众创业热情,确保改革顺利推进。

启动类别:近期推进

启动时间:本方案实施后

完成时间:长期推进

成果形式:宣传解读政策,回应社会关注热点问题

责任单位:市委宣传部

本方案自印发之日起施行。 

附件:暂不实行注册资本认缴登记制的行业




附件

暂不实行注册资本认缴登记制的行业

(引自国务院《注册资本登记制度改革方案》)

序号

名 称

依 据

1

采取募集方式设立的股份有限公司

《中华人民共和国公司法》

2

商业银行

《中华人民共和国商业银行法》

3

外资银行

《中华人民共和国外资银行管理条例》

4

金融资产管理公司

《金融资产管理公司条例》

5

信托公司

《中华人民共和国银行业监督管理法》

6

财务公司

《中华人民共和国银行业监督管理法》

7

金融租赁公司

《中华人民共和国银行业监督管理法》

8

汽车金融公司

《中华人民共和国银行业监督管理法》

9

消费金融公司

《中华人民共和国银行业监督管理法》

10

货币经纪公司

《中华人民共和国银行业监督管理法》

11

村镇银行

《中华人民共和国银行业监督管理法》

12

贷款公司

《中华人民共和国银行业监督管理法》

13

农村信用合作联社

《中华人民共和国银行业监督管理法》

14

农村资金互助社

《中华人民共和国银行业监督管理法》

15

证券公司

《中华人民共和国证券法》

16

期货公司

《期货交易管理条例》

17

基金管理公司

《中华人民共和国证券投资基金法》

18

保险公司

《中华人民共和国保险法》

19

保险专业代理机构、保险经纪人

《中华人民共和国保险法》

20

外资保险公司

《中华人民共和国外资保险公司管理条例》

21

直销企业

《直销管理条例》

22

对外劳务合作企业

《对外劳务合作管理条例》

23

融资性担保公司

《融资性担保公司管理暂行办法》

24

劳务派遣企业

20131025日国务院第28次常务会议决定

25

典当行

20131025日国务院第28次常务会议决定

26

保险资产管理公司

20131025日国务院第28次常务会议决定

27

小额贷款公司

20131025日国务院第28次常务会议决定

 

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